本報記者 蘇啟桃 實(shí)習(xí)生 戴煦來

　　近日，四川省政府出臺《四川省人民政府辦公廳關(guān)于加快醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見》 （簡稱《意見》），提出到2020年形成50個國家級各類創(chuàng)新平臺、100個省級各類創(chuàng)新平臺，力爭醫(yī)藥工業(yè)銷售收入達(dá)到2500億元，包含生產(chǎn)、流通和 服務(wù)業(yè)全口徑醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模邁上5000億元臺階，將四川打造成為中國重要的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地、現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)基地和健康服務(wù)業(yè)基地。

　　打造醫(yī)藥創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)集群

　　《意見》提出，要健全企業(yè)為主導(dǎo)的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，支持由企業(yè)牽頭組建產(chǎn)學(xué)研醫(yī)協(xié)同創(chuàng)新平臺，同時依托省內(nèi)高校、科研機(jī)構(gòu)、三甲醫(yī)院， 并與國內(nèi)外知名創(chuàng)新企業(yè)聯(lián)合，設(shè)立四川轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)和醫(yī)藥創(chuàng)新聯(lián)盟，創(chuàng)建國家級醫(yī)藥創(chuàng)新創(chuàng)制基地，借此加快醫(yī)藥科研成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，推動高校和科研機(jī)構(gòu)醫(yī) 藥職務(wù)性科技成果轉(zhuǎn)化。

　　同時，大力推動技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造，提升裝備、管理和質(zhì)量安全水平，2015年基本完成新版藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（GMP）改造任務(wù)。在成都 和天府新區(qū)打造醫(yī)藥創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)帶和國際化生物醫(yī)藥研發(fā)外包（CRO）產(chǎn)業(yè)集群，在成都、綿陽等10個市培育建成百億規(guī)模的生態(tài)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，并且開放合作招 引，搭建國際國內(nèi)行業(yè)展銷與學(xué)術(shù)討論平臺。

　　作為中醫(yī)中藥具備傳統(tǒng)優(yōu)勢的地區(qū)，《意見》還強(qiáng)調(diào)，深入挖掘四川在中醫(yī)、中藥上的傳統(tǒng)優(yōu)勢，加大珍稀瀕危藥材保護(hù)和道地中藥材產(chǎn)業(yè)化開發(fā)力 度，開展全省中藥資源普查，加強(qiáng)珍稀瀕危品種和道地藥材良種保護(hù)、繁育體系建設(shè)。到2020年，全省中藥材種植面積達(dá)400萬畝，建成中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理 規(guī)范（GAP）基地50個，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)力爭實(shí)現(xiàn)高層次人才隊(duì)伍“百千萬”目標(biāo)。并且拓展市場流通，建設(shè)全國性的功能齊備的中藥材交易市場、藥品及醫(yī)療器械交 易中心。

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開人才支撐，《意見》提出，要鼓勵高等院校、科研機(jī)構(gòu)醫(yī)藥科研人員，按相關(guān)規(guī)定和要求，以兼職兼薪方式參與產(chǎn)學(xué)研合作，以兼職或離崗保留身份方式創(chuàng)業(yè)、參與或主持企業(yè)科研活動。

　　真金白銀給支持 創(chuàng)新失敗可補(bǔ)償

　　支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，離不開政策支持?！兑庖姟访鞔_，對獲得國家新藥證書的藥品以及重大醫(yī)療器械創(chuàng)新產(chǎn)品首次在川產(chǎn)業(yè)化的，給予最高500萬元的獎 勵；對投資國家1、2類新藥和第三類大型醫(yī)療設(shè)備研發(fā)創(chuàng)新失敗，且單個項(xiàng)目研發(fā)已投入1000萬元以上的，認(rèn)定后予以一定風(fēng)險補(bǔ)償。

　　此外，對獲得國家級醫(yī)藥行業(yè)創(chuàng)新平臺、公共服務(wù)平臺和資源開發(fā)類平臺，可以資本金、貸款貼息、投資補(bǔ)助予以支持。對獲得GAP認(rèn)證的道地中藥材種植基地和成功對珍稀瀕危野生藥材進(jìn)行規(guī)模化種植的，以及醫(yī)藥企業(yè)研發(fā)投入占營業(yè)收入達(dá)到或超過3%的，均給予一定獎勵。

　　同時，為了引導(dǎo)各類社會資金進(jìn)入醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，對于向我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目范圍內(nèi)的重點(diǎn)醫(yī)藥企業(yè)項(xiàng)目以及發(fā)放小型微型醫(yī)藥企業(yè)的貸款的金融機(jī) 構(gòu)，均會根據(jù)每年貸款平均余額增量給予獎勵。并且通過市場募集、政府引導(dǎo)的方式在醫(yī)藥領(lǐng)域設(shè)立多支新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金，財政資金將對基金進(jìn)行配套出資或參 股。

　　值得注意的是，《意見》提出對創(chuàng)新投資進(jìn)行風(fēng)險補(bǔ)償。對投資國家1、2類新藥和第三類大型醫(yī)療設(shè)備研發(fā)創(chuàng)新失敗，同時單個項(xiàng)目研發(fā)投資已投入 1000萬元以上的，經(jīng)認(rèn)定后，對已發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用按一定比例采用科研后補(bǔ)助的方式予以風(fēng)險補(bǔ)償，所需資金在省科技專項(xiàng)資金中安排。但國有獨(dú)資、控股企業(yè) 因投資此類項(xiàng)目而導(dǎo)致經(jīng)營性虧損的，經(jīng)責(zé)任認(rèn)定，不計入經(jīng)營績效考核。

　　此外，為了更好地解決市場流通問題，《意見》特別提出多項(xiàng)在公共采購、價格及市場推廣方面對本省新藥、健康服務(wù)、醫(yī)療設(shè)備等方面的鼓勵政策。 鼓勵引導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照“優(yōu)質(zhì)優(yōu)選、就近供應(yīng)、降低成本”的原則優(yōu)先采購使用本地藥品以及醫(yī)療設(shè)備。同時推進(jìn)多項(xiàng)價格支持性政策，對于社會辦醫(yī)療及健康服務(wù) 機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣、用熱與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)行相同的價格政策。

　　七大重點(diǎn)工作計劃


　　自主創(chuàng)新驅(qū)動計劃。到2020年，形成50個國家級各類創(chuàng)新平臺、100個省級各類創(chuàng)新平臺 優(yōu)化升級主導(dǎo)計劃。2015年基本完成新版藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（GMP）改造任務(wù) 道地優(yōu)勢提升計劃。2020年，全省中藥材種植面積達(dá)400萬畝，建成中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（GAP）基地50個 新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)跑計劃。構(gòu)建涵蓋老年醫(yī)療保健、特需醫(yī)療、健康體檢及咨詢、美容健身的多元化、多層次健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈 市場流通拓展計劃。建設(shè)全國性的功能齊備的中藥材交易市場、藥品及醫(yī)療器械交易中心 人才強(qiáng)基支撐計劃。到2020年醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)力爭實(shí)現(xiàn)高層次人才隊(duì)伍“百千萬”目標(biāo) 開放合作招引計劃。搭建國際國內(nèi)行業(yè)交流展銷和學(xué)術(shù)研討平臺，吸引世界醫(yī)藥行業(yè)200強(qiáng)和國內(nèi)100強(qiáng)企業(yè)在我省設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)和區(qū)域總部

　　作者：蘇啟桃 戴煦來