現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)各位代表連同《陜西省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)》一并審議，并請(qǐng)省政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

一、去年和“十一五”工作回顧

2010年是極不平凡的一年，全省上下以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，克服國際金融危機(jī)和陜南特大洪災(zāi)等不利影響，勇于創(chuàng)新，扎實(shí)工作，完成了省十一屆人大三次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值10012億元、增長14.8％，完成財(cái)政總收入1800.85億元、增長29.5％，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到15695元和4105元，增長11.1％和19.4％，全社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長18.7％，人口、就業(yè)、社會(huì)保障和節(jié)能減排等主要指標(biāo)全面完成，實(shí)現(xiàn)了“十一五”圓滿收官。

回顧“十一五”，我們深深地感到，這五年是我省綜合實(shí)力大幅提升、社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步、人民生活明顯改善的五年，“十一五”規(guī)劃確定的預(yù)期目標(biāo)基本提前兩年或一年實(shí)現(xiàn)，陜西的發(fā)展已經(jīng)站在了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。

經(jīng)濟(jì)總量躍上萬億元臺(tái)階，跨越式發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。“十一五”期間，全省生產(chǎn)總值年均增長14.9％，在全國的位次不斷前移，去年經(jīng)濟(jì)總量是2005年的2.5倍，人均超過4000美元。財(cái)政總收入和財(cái)政支出分別是“十五”的3.4和3.2倍，地方財(cái)政收入在全國的位次由2l位前移到18位，支持發(fā)展和改善民生的能力顯著增強(qiáng)。

基礎(chǔ)設(shè)施得到極大改善，發(fā)展的瓶頸制約有效緩解。2010年完成固定資產(chǎn)投資8562億元，增長30.7％，總量相當(dāng)于“十五”的1.29倍。五年累計(jì)投資2.6萬億元，在交通、水利、電力、市政等領(lǐng)域興建了一批多年想建的大項(xiàng)目，鄭西客運(yùn)專線、“引乾濟(jì)石”、750 千伏輸電線路和西安地鐵等標(biāo)志性工程已經(jīng)或即將投運(yùn)，“氣化陜西”穩(wěn)步推進(jìn)，新增電力裝機(jī)1228萬千瓦，新建鐵路2600公里、高速公路2158公里，咸陽國際機(jī)場(chǎng)進(jìn)入世界百強(qiáng)行列，長期困擾發(fā)展的交通短板正在成為競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)。

結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效，優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)迅猛崛起。骨干產(chǎn)業(yè)支柱作用不斷增強(qiáng)，新興產(chǎn)業(yè)加速成長，科技創(chuàng)新能力進(jìn)一步提升。五年新增石油產(chǎn)能1000萬噸、煤炭產(chǎn)能1億噸，能源化工產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值已占規(guī)模以上工業(yè)的46.8％，裝備制造業(yè)總產(chǎn)值從691億元躍升到2607億元，服務(wù)業(yè)增加值年均增長15％，文化產(chǎn)業(yè)增加值去年達(dá)到226.6億元、增長22％，旅游接待量1.45億人次、總收入983億元，分別增長26.1％和28.1％，其中入境游客增長46.3％。去年專利申請(qǐng)量突破2萬件，技術(shù)合同成交額增長43％，五年獲國家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)項(xiàng)150項(xiàng)。銷售收入過百億的企業(yè)從4家增加到23家，其中延長集團(tuán)突破千億元大關(guān)。新起步的太陽能光伏和半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已達(dá)120億元，建成風(fēng)電裝機(jī)150兆瓦、太陽能光伏發(fā)電12兆瓦，標(biāo)志著我省能源結(jié)構(gòu)的新變化。

縣域經(jīng)濟(jì)活力不斷增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位更加鞏固。糧食產(chǎn)量連續(xù)保持在1000萬噸以上，去年總產(chǎn)1165萬噸，創(chuàng)十二年來最高水平。果業(yè)、畜牧業(yè)、設(shè)施蔬菜在農(nóng)民增收中的作用日益凸顯，蘋果面積、產(chǎn)量、質(zhì)量穩(wěn)居全國第一?？h域工業(yè)步入園區(qū)化發(fā)展新階段，去年增速高于全省工業(yè)1.3個(gè)百分點(diǎn)，11個(gè)縣躋身西部百強(qiáng)，3個(gè)縣跨入全國百強(qiáng)行列。新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)一步加快，五年在水電路和沼氣等方面的投入達(dá)3260億元，解決了1250萬人的飲水安全問題，所有行政村實(shí)現(xiàn)通電通話，除陜南重災(zāi)區(qū)外所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路、行政村通公路，20戶以上自然村全部通電視，提高了城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度加大。區(qū)域競(jìng)相發(fā)展格局基本形成。制定了一系列鼓勵(lì)有條件農(nóng)村居民進(jìn)城落戶的政策，明確了戶籍辦理、就業(yè)培訓(xùn)、社保關(guān)系接續(xù)、保障性住房申請(qǐng)等具體辦法，52萬農(nóng)村居民已按新政策進(jìn)城落戶。出臺(tái)了支持延安率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的措施，縣域城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃編制全面啟動(dòng)，去年完成重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)投資30多億元，全省城鎮(zhèn)化率達(dá)到46.5％，五年提高9.3個(gè)百分點(diǎn)。關(guān)中率先發(fā)展、陜南突破發(fā)展、陜北跨越發(fā)展取得明顯成效，西咸新區(qū)建設(shè)正式啟動(dòng)，陜西航空、航天經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和渭南高新區(qū)分別升格為國家級(jí)，陜南開始步入循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路子，陜北探索出依托資源深度開發(fā)實(shí)現(xiàn)快速增長的新模式。

生態(tài)環(huán)境發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)變，可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)。以退耕還林、節(jié)能減排和重點(diǎn)區(qū)域整治為主的生態(tài)建設(shè)向縱深推進(jìn)。五年造林綠化2461萬畝，治理水土流失面積3.1萬平方公里，森林覆蓋率由37.26％提高到41.42％，植被覆蓋度達(dá)到71.10％。淘汰小火電155萬千瓦、落后產(chǎn)能5596萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，建成和在建污水處理廠94個(gè)、垃圾處理場(chǎng)90個(gè)。渭河污染治理取得階段性成果，秦嶺保護(hù)進(jìn)入法制化軌道。全省萬元GDP能耗由1.42噸下降到1.136噸標(biāo)準(zhǔn)煤，二氧化硫和化學(xué)需氧量排放同比削減15.4％和11.9％，西安等市城區(qū)良好天數(shù)連年超過300天，綠色成為三秦大地的主色調(diào)。

改革開放向縱深推進(jìn)，在重點(diǎn)領(lǐng)域取得重大進(jìn)展?；就瓿蓢衅髽I(yè)改制和政策性破產(chǎn)任務(wù)，非公有制經(jīng)濟(jì)比重由2005年的43.3％提高到49.5％。各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策全面落實(shí)，提前一年完成集體林權(quán)制度改革主體任務(wù)。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革取得重大進(jìn)展，一些縣區(qū)不同的醫(yī)改模式在全國引起較大反響，2.6萬個(gè)村衛(wèi)生室完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院內(nèi)部改革全面完成，435萬農(nóng)村已婚育齡婦女享受到免費(fèi)體檢，藥品“三統(tǒng)一”覆蓋所有基層醫(yī)療單位，群眾看病費(fèi)用明顯下降。省市級(jí)經(jīng)營性文化事業(yè)單位全面改制，繁榮社會(huì)主義文化的體制機(jī)制進(jìn)一步優(yōu)化。省市縣政府機(jī)構(gòu)改革順利完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革全面鋪開。地方金融改革穩(wěn)步推進(jìn)，長安銀行成功組建、運(yùn)行良好。上市公司由2005年的25家增加到36家、總市值與經(jīng)濟(jì)總量的比值由6.18％提高到30％。對(duì)外開放取得顯著成效，五年累計(jì)引進(jìn)外資70億美元、省外資金5740億元，全省外商投資企業(yè)已超過4000家。去年引進(jìn)內(nèi)資2410億元、外資18.2億美元，進(jìn)出口貿(mào)易120.8億美元，分別增長59.9％、20.4％和43.7％。

保障和改善民生的投入逐年增加，人民群眾得到了更多實(shí)惠。五年來，政府采取有力措施調(diào)整不同群體的利益格局，解決了一大批群眾生產(chǎn)生活方面的突出問題。最大的亮點(diǎn)是實(shí)施民生八大工程，財(cái)政用于民生的投入是“十五”的3.5倍，加快了公共服務(wù)均等化進(jìn)程。最突出的特征是養(yǎng)老和醫(yī)療基本實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋以及標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險(xiǎn)從無到有，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)走在全國前列，城鄉(xiāng)居民最低生活保障應(yīng)保盡保，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)95％，破產(chǎn)關(guān)閉國有、集體企業(yè)職工養(yǎng)老和醫(yī)療的歷史遺留問題基本解決，80歲以上高齡老人生活補(bǔ)貼制度開始實(shí)施，退休職工養(yǎng)老金、新農(nóng)合補(bǔ)助、城市低保、農(nóng)村低保、五保戶供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別提高221％、600％、99％、156％和129％。近百萬60以上農(nóng)村老人已按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。最明顯的標(biāo)志是群眾住房狀況有了較大改善，通過災(zāi)后恢復(fù)重建、農(nóng)民安居工程、扶貧移民搬遷、保障性住房建設(shè)以及棚戶區(qū)改造，26萬農(nóng)戶搬進(jìn)新居，建設(shè)廉租房750萬平方米、發(fā)放租賃補(bǔ)貼30.2萬戶，解決了40萬戶低收入群眾的住房困難，城鎮(zhèn)人均居住面積達(dá)到21.04平方米。最顯著的成效是就業(yè)基本穩(wěn)定和城鄉(xiāng)居民收入大幅提高，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在預(yù)期目標(biāo)以內(nèi)，五年累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)168萬人。轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力620萬人，325萬人實(shí)現(xiàn)脫貧。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別是“十五”末的1.9倍和2倍，尤為可喜的是，城鄉(xiāng)居民收入差距由上年的4.11：1縮小為3.82：1。

各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，和諧陜西建設(shè)邁出新步伐。義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)免費(fèi)，“兩基”在西部率先達(dá)標(biāo)，高等教育質(zhì)量不斷提高，民辦教育健康發(fā)展，職業(yè)教育規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。中小學(xué)校舍安全工程穩(wěn)步實(shí)施，國家助學(xué)制度資助困難學(xué)生515萬人次，“蛋奶工程”惠及203萬寄宿中小學(xué)生。第六次人口普查取得階段性成果，計(jì)劃生育政策全面落實(shí)，婦女兒童和殘疾人事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。延安革命歷史博物館、大明官遺址公園等重點(diǎn)項(xiàng)目相繼建成開放，西安鼓樂、中國剪紙入選聯(lián)合國人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，一批文化精品力作在全國產(chǎn)生較大影響。成功舉辦第十四屆省運(yùn)會(huì)，我省運(yùn)動(dòng)員在國內(nèi)外賽事中獲35枚金牌、22枚銀牌和27枚銅牌。社會(huì)管理不斷強(qiáng)化，公共突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制逐步健全，信訪工作得到加強(qiáng)，“平安陜西”創(chuàng)建活動(dòng)深入開展，安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。各級(jí)政府積極推進(jìn)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，工作效率和服務(wù)水平明顯提高。

各位代表，過去的五年，我們經(jīng)受住前所未有的考驗(yàn)、取得了令人矚目的成就，這是在黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下同心同德、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向廣大干部群眾、駐陜部隊(duì)指戰(zhàn)員、武警官兵、公安民警致以崇高的敬意!向大力支持政府工作的各位代表、各位委員和各界人士表示衷心的感謝!

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，也要清醒地看到發(fā)展中存在的矛盾和問題：一是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)依然是基本省情，發(fā)展不足仍然是主要矛盾；二是粗放型增長方式尚未根本扭轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式需要付出艱苦的努力；三是城鄉(xiāng)居民特別是農(nóng)民收入低、城鎮(zhèn)化水平低、經(jīng)濟(jì)外向度低，制約著經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；四是順應(yīng)群眾過上美好生活的新期待，加快提升公共服務(wù)水平的任務(wù)十分艱巨；五是政府工作中的官僚主義、形式主義和奢侈浪費(fèi)等現(xiàn)象不同程度存在。此外，“十一五”規(guī)劃中個(gè)別指標(biāo)完成還有差距，去年物價(jià)漲幅超過預(yù)期。對(duì)此，我們都要在今后工作中努力加以解決。

二、“十二五”的總體思路和目標(biāo)任務(wù)

“十二五”是陜西全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)西部強(qiáng)省目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期。是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，也是大幅提升綜合實(shí)力、闊步邁向中等發(fā)達(dá)省份的重要時(shí)期。當(dāng)前，國際形勢(shì)正在發(fā)生復(fù)雜深刻的變化，發(fā)展機(jī)遇和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)同時(shí)存在，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)的基本面沒有改變。我們要以科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)省為主題，以加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，以保障和改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)解決突出矛盾和問題，集中力量辦好一些大事實(shí)事，確保經(jīng)濟(jì)較長時(shí)間又好又快增長，確保城鄉(xiāng)居民財(cái)富有較大幅度增加，確保全省社會(huì)和諧穩(wěn)定，為全面建設(shè)小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

未來五年的基本目標(biāo)是：努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力、人民生活水平和質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境保護(hù)上臺(tái)階，2015年進(jìn)入全國中等發(fā)達(dá)省份行列，2020年建成西部強(qiáng)省，與全國同步進(jìn)入全面小康社會(huì)。

“十二五”的主要任務(wù)是：

堅(jiān)持?jǐn)U內(nèi)需促發(fā)展的政策取向，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。緊緊抓住加快發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不放松，搶抓機(jī)遇加快發(fā)展，調(diào)整結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧協(xié)調(diào)發(fā)展，以人為本和諧發(fā)展，解放思想創(chuàng)新發(fā)展。按照存量調(diào)結(jié)構(gòu)騰空問、增量?jī)?yōu)結(jié)構(gòu)擴(kuò)空間的原則。處理好現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和新增產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的關(guān)系，突破環(huán)境容量承載有限的制約，促進(jìn)工業(yè)化與信息化深度融合，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上繼續(xù)發(fā)揮投資的主導(dǎo)作用，千方百計(jì)釋放城鄉(xiāng)消費(fèi)潛力，建立擴(kuò)大內(nèi)需長效機(jī)制，增強(qiáng)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的協(xié)調(diào)性。

加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，基本形成具有陜西特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。鞏固能源化工、裝備制造、有色金屬等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的支撐作用，扶持航空、航天、新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，提升文化、旅游、物流、金融等服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中的比重，促進(jìn)鋼鐵、建筑、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，增強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)民增收的引領(lǐng)作用。到“十二五”末，工業(yè)增加值達(dá)到9000億元，能源化工產(chǎn)業(yè)油氣當(dāng)量達(dá)到5000萬噸，裝備制造業(yè)實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)制造向高端制造、單機(jī)制造向系統(tǒng)集成的轉(zhuǎn)變，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)增加值分別占全省經(jīng)濟(jì)總量的15％和42％，形成21個(gè)產(chǎn)業(yè)集群和一批銷售收入過百億、上千億的企業(yè)。

繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)，大幅度提升保障發(fā)展的能力。進(jìn)一步完善“兩縱五橫八輻射一城際”鐵路網(wǎng)、“兩環(huán)三縱七橫六輻射”高速公路網(wǎng)和“一主多輔”航空運(yùn)輸網(wǎng)，把西安建成全國重要的鐵路、公路和航空樞紐。到“十二五”末，新增鐵路2500公里，營運(yùn)里程達(dá)到6000公里，形成全省鐵路三小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。新增高速公路2000公里，通車?yán)锍掏黄?500公里，基本實(shí)現(xiàn)縣縣通高速。近200條航線連通國內(nèi)外90座城市。城際交通和西安大都市軌道交通形成框架。建設(shè)一批重點(diǎn)水利項(xiàng)目，“引漢濟(jì)渭”主體工程、渭河全線治理基本完工，水資源供需矛盾有效緩解。加快骨干電源和堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)建設(shè)，外送電能力突破2000萬千瓦。以建設(shè)國家低碳示范省為契機(jī)，合理利用和保護(hù)資源，完成國家各項(xiàng)節(jié)能減排約束性指標(biāo)，鞏固退耕還林成果，繼續(xù)推進(jìn)天然林保護(hù)、三北防護(hù)林、長江黃河流域水土保持等生態(tài)重點(diǎn)工程建設(shè)，進(jìn)一步保護(hù)大秦嶺，建設(shè)國家山水休閑度假旅游勝地，打造公路、鐵路千里綠色長廊，讓三秦大地水更清、山更綠、天更藍(lán)，人與自然和諧發(fā)展。

進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，在城鎮(zhèn)化建設(shè)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上取得重大突破。堅(jiān)持“做美城市、做強(qiáng)縣城、做大集鎮(zhèn)、做好社區(qū)”的思路，打造關(guān)中城市群和南北交通干線、陜北長城沿線、陜南漢江沿岸城鎮(zhèn)帶，實(shí)現(xiàn)大中城市建設(shè)生態(tài)化、管理精細(xì)化，縣城提高承載、擴(kuò)大容量、宜居樂業(yè)，集鎮(zhèn)人氣聚集、設(shè)施齊全、管理有序，社區(qū)組織健全、功能完善、服務(wù)到位，到“十二五”末全省城鎮(zhèn)化水平達(dá)到57％。按照城鄉(xiāng)政策一致、規(guī)劃建設(shè)一體、公共服務(wù)均等、收入水平相當(dāng)?shù)囊笸七M(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，進(jìn)一步壯大縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展、共同繁榮。全面落實(shí)有條件農(nóng)村居民進(jìn)城落戶的各項(xiàng)政策，力爭(zhēng)600萬農(nóng)村居民到城鎮(zhèn)安居創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)關(guān)中創(chuàng)新發(fā)展、陜北持續(xù)發(fā)展、陜南循環(huán)發(fā)展。

更加注重保障和改善民生，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。今后五年財(cái)政增收部分主要用于民生，做到公共服務(wù)水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)、與群眾不斷增長的需求相適應(yīng)。基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和最低生活保障兩年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，并建立保障標(biāo)準(zhǔn)逐年提高以及低收入群眾基本生活保障與物價(jià)上漲掛鉤機(jī)制。加大保障性住房、棚戶區(qū)改造和農(nóng)村危房改造力度，五年解決254萬戶城鄉(xiāng)中低收入居民的住房困難。大幅度增加財(cái)政對(duì)教育的投入，進(jìn)一步促進(jìn)教育公平。大力加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)“小病不出鄉(xiāng)、大病不出縣、預(yù)防在基層”和公共衛(wèi)生服務(wù)城鄉(xiāng)一體化。按照“建設(shè)小城鎮(zhèn)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和避災(zāi)扶貧搬遷”三位一體的思路，實(shí)施秦巴山區(qū)、白于山區(qū)和黃河沿岸土石山區(qū)整體搬遷工程，十年搬遷避災(zāi)和貧困人口280萬，促進(jìn)扶貧工作重心由縣向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)變。實(shí)施城鄉(xiāng)居民收入倍增計(jì)劃，使城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)到或超過全國平均水平，農(nóng)民人均純收入縮小與全國平均水平的差距。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，讓廣大群眾生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)。

充分激活科技教育潛能，創(chuàng)新型省份建設(shè)邁出實(shí)質(zhì)性步伐。全面落實(shí)中長期科技、教育、人才規(guī)劃綱要，大力實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，實(shí)施科技資源統(tǒng)籌創(chuàng)新工程，有效整合中央與地方、軍工與民用、高校院所與企業(yè)的科技資源，加快推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化。到“十二五”末，以西安為中心的統(tǒng)籌科技資源改革示范基地建設(shè)初見成效，關(guān)中地區(qū)成為全國先進(jìn)、引領(lǐng)西北的創(chuàng)新型區(qū)域。全社會(huì)研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到2.6％，專利年申請(qǐng)量超過5萬件，技術(shù)合同交易額達(dá)到300億元，知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)增長超過經(jīng)濟(jì)增長，實(shí)現(xiàn)“陜西制造”向“陜西創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)變。

深入推進(jìn)改革開放，努力建設(shè)內(nèi)陸型經(jīng)濟(jì)開發(fā)開放戰(zhàn)略高地。營造各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)的制度環(huán)境，大幅提升非公經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)總量中的比重。進(jìn)一步推進(jìn)行政管理體制改革和社會(huì)管理創(chuàng)新，著力消除有礙于體現(xiàn)公平正義和改善民生的體制機(jī)制弊端。堅(jiān)持“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，提高招商引資水平，拓展對(duì)外合作領(lǐng)域，提升經(jīng)濟(jì)外向度。到2015年，累計(jì)吸引外資185億美元、內(nèi)資2萬億元，進(jìn)出口貿(mào)易年均增長20％以上，到境外投資的企業(yè)大幅增加，經(jīng)濟(jì)外向度達(dá)到15％以上。

“十二五”規(guī)劃綱要是根據(jù)省委關(guān)于“十二五”規(guī)劃的建議制定的，凝聚著全省人民的智慧，經(jīng)過本次人代會(huì)審議通過后，我們將逐年分解實(shí)施，逐年報(bào)告執(zhí)行情況。

三、全力以赴做好2011年的各項(xiàng)工作

今年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開局之年，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健起步、首戰(zhàn)取勝，對(duì)于鞏固和延續(xù)我省又好又快發(fā)展的態(tài)勢(shì)至關(guān)重要，我們一是要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極應(yīng)對(duì)困難，防止經(jīng)濟(jì)大起大落，保持平穩(wěn)較快發(fā)展；二是要運(yùn)用好經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段，綜合施策，重點(diǎn)治理，管理好通脹預(yù)期，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定。今年全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是，生產(chǎn)總值增長12％，財(cái)政總收入增長17％，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5％以內(nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在4％左右，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長14％和15％左右，萬元GDP能耗下降3.5％，主要污染物排放指標(biāo)控制在國家規(guī)定范圍內(nèi)。

(一)努力保持固定資產(chǎn)投資穩(wěn)步增長的勢(shì)頭

全社會(huì)固定資產(chǎn)投資力爭(zhēng)突破萬億，比上年增長25％，安排省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)日430個(gè)，其中續(xù)建項(xiàng)目190個(gè)，新開工項(xiàng)目50個(gè)，前期項(xiàng)目190個(gè)，年度投資2300億元。加快推進(jìn)西成、大西客運(yùn)專線和陽安復(fù)線等9個(gè)鐵路建設(shè)項(xiàng)目，在建里程1500公里，開工建設(shè)西安北客站至咸陽機(jī)場(chǎng)、西安至臨潼的軌道交通，開通西安到延安、榆林的動(dòng)車。新建續(xù)建榆林至綏德、安康至平利等15個(gè)高速公路項(xiàng)目，在建里程1500公里以上，建成400公里，新建改造干線公路600公里。建成西安咸陽機(jī)場(chǎng)二期擴(kuò)建工程，加快延安、漢中、安康新機(jī)場(chǎng)建設(shè)，積極開展府谷、定邊、寶雞等機(jī)場(chǎng)的前期工作。確保西安地鐵2號(hào)線如期運(yùn)營，加快1號(hào)線、3號(hào)線建設(shè)進(jìn)度。開工建設(shè)戶縣、旬陽等330千伏輸變電工程，開展1000千伏陜北特高壓輸變電工程前期工作。

(二)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐

繼續(xù)壯大優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)。圍繞建設(shè)國家大型煤炭示范基地，加快實(shí)施神華陶氏、延長煤油氣綜合利用、延安100萬噸乙烯、陜煤蒲城煤制烯烴、彬長新民塬電廠、華能銅川電廠二期等一批重大項(xiàng)目，積極推進(jìn)鎮(zhèn)巴油氣勘探開發(fā)。加快推進(jìn)重大技術(shù)裝備自主化進(jìn)程，大力發(fā)展以汽車及零部件、輸變電設(shè)備、數(shù)控機(jī)床、大功率風(fēng)電機(jī)組、石油冶金煤炭成套設(shè)備為主的先進(jìn)制造業(yè)，抓好陜汽25萬輛重卡及30萬輛微型車、比亞迪70萬輛轎車、法士特90萬臺(tái)重型變速器等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)支持航空、航天、新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、生物技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在太陽能光伏和半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)上率先突破，形成以西安專用設(shè)備研發(fā)生產(chǎn)基地和太陽能電池及硅片加工產(chǎn)業(yè)集群為龍頭，商洛、咸陽、榆林、渭南等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)為支撐的基本布局，啟動(dòng)建設(shè)兆瓦級(jí)光伏發(fā)電項(xiàng)目，今年太陽能光伏產(chǎn)業(yè)銷售收入達(dá)到300億元。同時(shí)，加快發(fā)展風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，建設(shè)陜北百萬千瓦風(fēng)電基地。

加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。著力抓好100個(gè)總投資超過2000億元的技改項(xiàng)目。與國家特大鋼鐵集團(tuán)合作，重點(diǎn)發(fā)展板材加工項(xiàng)目。促進(jìn)鋼鐵行業(yè)向國內(nèi)先進(jìn)水平轉(zhuǎn)型。支持有色產(chǎn)業(yè)向精深加工領(lǐng)域發(fā)展，建設(shè)寶雞鈦、鋯和渭南鉬產(chǎn)業(yè)基地，生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到世界前列。以做大規(guī)模、提升質(zhì)量為重點(diǎn)，增強(qiáng)建筑業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和帶動(dòng)力。大力發(fā)展新型建材業(yè)，水泥行業(yè)全面采用新型干法生產(chǎn)工藝。加強(qiáng)質(zhì)量安全管理，打造食品知名品牌，擴(kuò)大果品加工、乳品、地方特色食品的生產(chǎn)規(guī)模。以西安紡織城搬遷改造為示范，推動(dòng)紡織行業(yè)全面提升，爭(zhēng)取國內(nèi)先進(jìn)技術(shù)裝備的比重達(dá)到80％，服裝生產(chǎn)比例提高到25％。

大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以提升服務(wù)質(zhì)量、建設(shè)精品景區(qū)和加大促銷力度為重點(diǎn)，進(jìn)一步壯大旅游業(yè)規(guī)模，加快發(fā)展物流、金融、會(huì)展、服務(wù)外包、研發(fā)設(shè)計(jì)等產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)以出版、影視、動(dòng)漫為主的文化產(chǎn)業(yè)，支持西安搞好國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，加快建設(shè)西安國際港務(wù)區(qū)、金融商務(wù)區(qū)，形成若干服務(wù)業(yè)聚集區(qū)，將我省打造成國際一流旅游目的地、區(qū)性國際會(huì)展中心、國家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地和國家級(jí)物流中心。

進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。支持西安高新區(qū)創(chuàng)建世界一流園區(qū)，加快寶雞、渭南國家級(jí)高新區(qū)建設(shè)，積極爭(zhēng)取榆林高新區(qū)、漢中開發(fā)區(qū)升格，繼續(xù)支持其他園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地和縣域工業(yè)集中區(qū)發(fā)展，引導(dǎo)新建項(xiàng)目和關(guān)聯(lián)企業(yè)向園區(qū)集聚，壯大產(chǎn)業(yè)集群，向2015年9個(gè)園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值超千億元的目標(biāo)邁進(jìn)。搞好中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、礦產(chǎn)品加工企業(yè)、大工業(yè)配套企業(yè)為重點(diǎn)的縣域工業(yè)加快發(fā)展，進(jìn)一步壯大縣域經(jīng)濟(jì)，力爭(zhēng)年內(nèi)新增中小企業(yè)2萬戶。

(三)大力推進(jìn)農(nóng)田水利和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)

從今年起，把水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擺在更加突出的位置。一是以提高農(nóng)業(yè)高效灌溉能力為目標(biāo)，加快農(nóng)田水利建設(shè)和灌區(qū)改造步伐。主要抓好大型灌區(qū)和34個(gè)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣，并在陜北大力推進(jìn)壩地建設(shè)，年內(nèi)恢復(fù)和新增灌溉面積30萬畝。二是以提高城鄉(xiāng)供水安全保障能力為目標(biāo)，搞好重點(diǎn)水源工程建設(shè)。力爭(zhēng)“引漢濟(jì)渭”工程全面啟動(dòng)實(shí)施，加快咸陽亭口、延安南溝門、榆林王圪堵等水庫建設(shè)進(jìn)度，抓緊東莊水庫等重大項(xiàng)目的前期工作。三是以提高防洪減災(zāi)能力為目標(biāo)，加快實(shí)施重點(diǎn)河流治理工程。對(duì)渭南南山支流、安康東壩和漢江漢中平川段進(jìn)行治理，啟動(dòng)渭河流域全線治理工程，力爭(zhēng)五年內(nèi)在防洪保安、污染防治和兩岸生態(tài)建設(shè)上取得重大進(jìn)展。

按照用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代經(jīng)營形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)的要求，以園區(qū)建設(shè)為基本模式，以糧果畜菜為重點(diǎn)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。充分發(fā)揮楊凌示范區(qū)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，重點(diǎn)建設(shè)榆林沙丘地區(qū)、安康月河川道等5個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和50個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園。立足于保障糧食 安全和建立持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展長效機(jī)制，啟動(dòng)實(shí)施新增25億公斤糧食生產(chǎn)能力項(xiàng)目，今年糧食播種面積4700萬畝，總產(chǎn)1150萬噸。實(shí)施蘋果產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效工程，加快產(chǎn)地冷藏設(shè)施建設(shè)，因地制宜發(fā)展其他時(shí)令水果和干雜果。發(fā)展3個(gè)百萬頭生豬大縣和154個(gè)萬頭生豬養(yǎng)殖村，推進(jìn)奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。積極發(fā)展設(shè)施蔬菜，新增面積25萬畝，豐富全省的“菜園子”。

(四)全面啟動(dòng)統(tǒng)籌科技資源改革示范基地建設(shè)

加快建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。從今年起省級(jí)科技經(jīng)費(fèi)主要用于支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和推動(dòng)重大項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化，規(guī)模以上大中型企業(yè)要確保銷售收入的3％以上用于研發(fā)。支持企業(yè)與高校院所共建研發(fā)平臺(tái)，支持科研院所以技術(shù)入股形式與企業(yè)合作，鼓勵(lì)各工研院將研發(fā)團(tuán)隊(duì)、資產(chǎn)和成果整體孵化為科技企業(yè)。建立科研攻關(guān)項(xiàng)目和科研成果轉(zhuǎn)化投資招標(biāo)機(jī)制，與中科院共建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化園區(qū)，促進(jìn)應(yīng)用研究和成果就地轉(zhuǎn)化。加快建設(shè)省科技資源中心，大力發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟和科技中介服務(wù)，促進(jìn)省內(nèi)裝備、技術(shù)等科技要素開放流動(dòng)共享。

加快推進(jìn)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施軍民融合“雙百”工程，采取資本金注入、貸款貼息、優(yōu)先供地、減免稅費(fèi)等措施，引導(dǎo)軍工企業(yè)與地方建立股份制的民品企業(yè)、參與地方國有企業(yè)改制或合作，開發(fā)具有較高市場(chǎng)占有率的民品。全面落實(shí)國家鼓勵(lì)地方單位參與軍工企業(yè)改制和軍品研發(fā)生產(chǎn)的各項(xiàng)政策。

努力營造有利于科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境。按照“百人計(jì)劃”積極引進(jìn)海外高層次科技領(lǐng)軍人才及其團(tuán)隊(duì)，抓好陜西“科技新星”青年人才的培養(yǎng)。建立省政府科技專家組，設(shè)立首席科學(xué)家，規(guī)范政府部門專業(yè)技術(shù)類領(lǐng)導(dǎo)職位設(shè)置，改革專業(yè)技術(shù)人才職稱和職業(yè)資格評(píng)定辦法，積極推行技術(shù)成果等要素參與分配，探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資和科技成果期權(quán)制，鼓勵(lì)和選派科技人員到中小企業(yè)兼職指導(dǎo)，實(shí)行中小企業(yè)首席工程師制度，充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人才的作用。

(五)切實(shí)加大資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)力度

綜合運(yùn)用工程節(jié)能、技術(shù)節(jié)能、合同能源管理三大措施，全面推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通和公共機(jī)構(gòu)的節(jié)能。繼續(xù)抓好200家耗能大戶和100個(gè)節(jié)能項(xiàng)目。實(shí)施新一輪煤礦整頓關(guān)閉和資源整合，6月底前將全省煤礦企業(yè)從522家減少到120家。城鎮(zhèn)新建筑全面實(shí)行強(qiáng)制性節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，積極推行城鎮(zhèn)住宅和大型公共建筑供熱分戶計(jì)量。完善節(jié)水激勵(lì)政策，加快電力、冶金等高耗水行業(yè)的技術(shù)改造，推廣農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉技術(shù)，在城市道路綠化等重點(diǎn)行業(yè)強(qiáng)制使用再生水。建立健全節(jié)約集約用地考核制度，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，合理開發(fā)未利用土地，加大閑置土地清理和農(nóng)村土地整治力度，搞好耕地占補(bǔ)平衡和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)。各級(jí)政府機(jī)關(guān)要帶頭節(jié)約能源，為全社會(huì)作出表率。

切實(shí)抓好治污減排工作，年內(nèi)所有縣城的污水處理廠都要建成投運(yùn)，全面實(shí)施燃煤火電機(jī)組脫硫提升和脫硝改造工程。加強(qiáng)陜北能源化工基地等重點(diǎn)區(qū)域的生態(tài)保護(hù)和污染治理，繼續(xù)實(shí)施漢丹江流域城鎮(zhèn)生活污水和規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染治理項(xiàng)目。抓好重金屬污染防治試點(diǎn)，在商洛建設(shè)全國尾礦綜合利用示范基地。進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境綜合整治，啟動(dòng)實(shí)施縣鎮(zhèn)生活垃圾、污水集中收集處理。廣泛開展植樹造林活動(dòng)，造林綠化420萬畝。完善資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，擴(kuò)大排污權(quán)交易試點(diǎn)范圍，運(yùn)用市場(chǎng)手段推進(jìn)環(huán)境保護(hù)。

加快實(shí)施陜南循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，支持銅川搞好資源型城市可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)，切實(shí)抓好漢中循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、商丹循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園、銅川董家河煤電鋁產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)，支持各地建設(shè)以低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)為特征的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推進(jìn)資源再生和大宗工業(yè)廢舊產(chǎn)品再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，扶持100家清潔生產(chǎn)示范企業(yè)。大力實(shí)行秸稈綜合利用，加快發(fā)展新型環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

(六)全力推動(dòng)城鎮(zhèn)化加速發(fā)展

以建設(shè)大西安、帶動(dòng)大關(guān)中、引領(lǐng)大西北為目標(biāo)，加快建設(shè)西安國際化大都市。加大省市共建力度，推進(jìn)西安、咸陽市政基礎(chǔ)設(shè)施一體化和網(wǎng)絡(luò)化，構(gòu)建主城區(qū)和衛(wèi)星城相協(xié)調(diào)的組團(tuán)式空問布局。高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)灃渭、涇渭新區(qū)，加快實(shí)施重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，建設(shè)渭河生態(tài)景觀帶，打造體現(xiàn)國際大都市形象的新地標(biāo)。

支持寶雞建設(shè)關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的次核心城市，促進(jìn)渭南、榆林、漢中建設(shè)百萬人口的省際區(qū)域性中心城市，鼓勵(lì)銅川、安康、商洛等市增強(qiáng)承載能力和輻射功能，推進(jìn)楊凌建設(shè)城鄉(xiāng)一體的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新型城市。

加快體制機(jī)制創(chuàng)新，用五年時(shí)間在延安率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，大幅提高城鎮(zhèn)化水平，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距。同時(shí)積極擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，鼓勵(lì)有條件的市縣先行先試。

加強(qiáng)縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，為農(nóng)村居民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)和提高生活質(zhì)量搭建平臺(tái)。支持縣城和30個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)從擴(kuò)大規(guī)模、強(qiáng)化功能、提升管理三個(gè)層次入手，實(shí)施以城帶鎮(zhèn)、村莊整合、園區(qū)示范、社區(qū)建設(shè)、環(huán)境整治、強(qiáng)化服務(wù)六大工程，到2015年，形成10個(gè)20萬人以上、33個(gè)10萬人以上的縣城和30個(gè)超過5萬人的鎮(zhèn)，提供就業(yè)崗位160萬個(gè)。

鼓勵(lì)和支持基礎(chǔ)薄弱、人口持續(xù)減少的村莊合并，優(yōu)化居民點(diǎn)布局，發(fā)展新型社區(qū)，建設(shè)農(nóng)民幸福家園。按照五年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村電氣化的要求，啟動(dòng)新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程，進(jìn)一步加快農(nóng)村公路建設(shè)，全年實(shí)現(xiàn)60萬人脫貧。

(七)采取綜合措施進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)需求

堅(jiān)持把促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入較快增長擺在首位。從今年起，逐步提高財(cái)政支出用于促進(jìn)消費(fèi)的比重，重點(diǎn)用于增加城鎮(zhèn)低收入群體和農(nóng)民的補(bǔ)貼，做到城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，并納入各級(jí)政府目標(biāo)責(zé)任考核。全面落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，深入實(shí)施農(nóng)民增收工程，大力推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。建立以工資指導(dǎo)線和工資集體協(xié)商制度為主的企業(yè)工資決定機(jī)制，完善工資正常增長和支付保障機(jī)制，尤其要加快實(shí)施初次分配改革，提高紡織、食品、森工等行業(yè)的職工工資，切實(shí)解決農(nóng)民工工資拖欠問題。以績(jī)效工資為重點(diǎn)，完善事業(yè)單位收入分配制度。以高于全國平均水平的標(biāo)準(zhǔn)提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金，并重點(diǎn)向上世紀(jì)五十年代參加工作的老職工和科技人員傾斜。繼續(xù)增加農(nóng)村優(yōu)撫對(duì)象、生活困難群眾的補(bǔ)助，積極創(chuàng)造條件解決特殊群體的收入問題。

通過培育消費(fèi)熱點(diǎn)與優(yōu)化環(huán)境并舉，拉動(dòng)消費(fèi)進(jìn)一步增長。舉全省之力辦一屆有創(chuàng)意、有特色、水平高、影響大的世園會(huì)，全面展示陜西現(xiàn)代化建設(shè)成就和對(duì)外開放水平。繼續(xù)辦好西洽會(huì)、農(nóng)高會(huì)等品牌展會(huì)和各種節(jié)會(huì)，促進(jìn)會(huì)展、旅游、文化消費(fèi)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。積極開發(fā)休閑、體育、保健等新型消費(fèi)業(yè)態(tài)，穩(wěn)步擴(kuò)大住房、汽車等消費(fèi)，繼續(xù)做好家電下鄉(xiāng)和以舊換新工作，推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。提高價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警水平，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督管理，組織好生活必需品供給，確保居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在合理區(qū)間。搞好商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局規(guī)劃，健全城鄉(xiāng)一體的商貿(mào)流通體系，今年重點(diǎn)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)超市和20個(gè)縣級(jí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。加快發(fā)展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營和物流配送。全年全社會(huì)消費(fèi)品零售總額突破3900億元，增長19％以上。

(八)在保障和改善民生方面邁出更大步伐

“十二五”開局之年，必須在改善民生方面扎扎實(shí)實(shí)辦幾件實(shí)事，努力提高人民群眾的幸福指數(shù)。今年新增財(cái)力的80％主要用于民生，重點(diǎn)抓好七件事。

一是加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系和新型社會(huì)救助體系。今年將新型農(nóng)村居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)縣擴(kuò)大到70個(gè)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)入均分別提高80元。城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)全部實(shí)現(xiàn)市級(jí)統(tǒng)籌，新農(nóng)合住院報(bào)銷比例提高到60％，門診統(tǒng)籌擴(kuò)大到90個(gè)縣。實(shí)行孤兒發(fā)放基本生活費(fèi)、無生活來源的殘疾人發(fā)放生活補(bǔ)貼制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保與扶貧濟(jì)困兩項(xiàng)制度有效銜接，加大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助力度，規(guī)范臨時(shí)救助制度，優(yōu)先發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，提高特殊困難群體的保障水平。

二是加大保障性住房、棚戶區(qū)改造和農(nóng)村危房改造力度。今年省財(cái)政安排30億元，并積極爭(zhēng)取發(fā)行保障性住房建設(shè)政府債券，統(tǒng)籌用于廉租房和公共租賃住房建設(shè)、采煤沉陷區(qū)治理、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造以及扶貧開發(fā)整體搬遷。其中新建廉租房 5.54萬套、公共租賃住房13.1萬套、棚戶區(qū)改造13萬戶，農(nóng)村危房改造7萬戶，尤其要盡早使11.9萬戶群眾告別土窯洞和地坑窯。支持縣和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房，解決基層公益性服務(wù)人員和進(jìn)城落戶農(nóng)村居民的住房困難。

三是建立和完善促進(jìn)就業(yè)的綜合機(jī)制。全面落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)提供小額貸款等多種服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)履行穩(wěn)定就業(yè)的社會(huì)責(zé)任，多渠道增加就業(yè)崗位，全面完成市、縣人力資源市場(chǎng)建設(shè)任務(wù)，繼續(xù)實(shí)施“人人技能工程”，促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)、家庭創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，重點(diǎn)做好高校畢業(yè)生、進(jìn)城落戶農(nóng)村居民、農(nóng)村退伍軍人和城鎮(zhèn)失業(yè)人員的就業(yè)工作，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)33萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)620萬人。

四是切實(shí)解決教育發(fā)展中的突出問題。積極推進(jìn)學(xué)前一年免費(fèi)教育、兩年普及教育，力爭(zhēng)三年內(nèi)每個(gè)縣城至少有兩所、每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一所公辦標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園，基本解決入園難問題。進(jìn)一步調(diào)整中小學(xué)布局，搞好校舍改造和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快農(nóng)村學(xué)校取暖設(shè)施建設(shè)，堅(jiān)決落實(shí)免試就近入學(xué)制度，下大力氣減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，今年按小學(xué)400元、初中600元的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育生均公用經(jīng)費(fèi)，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。實(shí)施分類管理和指導(dǎo)，重點(diǎn)支持國家“985”、“211”大學(xué)和省屬研究型大學(xué)建設(shè)，省屬高校生均經(jīng)費(fèi)今年達(dá)到9000元、明年達(dá)到12000元。促進(jìn)普通高中多樣化發(fā)展，理順職業(yè)教育體制，鼓勵(lì)和支持民辦教育發(fā)展。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系。今年省財(cái)政增加教育支出24.8億元，占新增投入的20％，比上年提高48.2％。

五是著力增強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)能力。進(jìn)一步完善藥品“三統(tǒng)一”制度并延伸到縣級(jí)，合理調(diào)整補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，確保及時(shí)足額到位。積極推進(jìn)寶雞的市級(jí)和全省縣級(jí)公立醫(yī)院改革，實(shí)施36 個(gè)縣醫(yī)院、57個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院、49個(gè)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，抓好省婦女兒童醫(yī)院、省人民醫(yī)院、省中醫(yī)院、省腫瘤醫(yī)院建設(shè)。加強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和醫(yī)德建設(shè)，動(dòng)員城市醫(yī)院支援農(nóng)村，鼓勵(lì)城市醫(yī)務(wù)人員到基層工作。繼續(xù)對(duì)65歲以上老人進(jìn)行免費(fèi)健康檢查，搞好地方病、重大傳染病和慢性非傳染性疾病防治，開展農(nóng)村兒童白血病、先天性心臟病普查和治療。繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，增加計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助項(xiàng)目，綜合治理出生人口性別比偏高問題，搞好農(nóng)村育齡婦女免費(fèi)健康檢查和孕前篩查，在農(nóng)村產(chǎn)婦免費(fèi)住院分娩的基礎(chǔ)上，三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)前免費(fèi)檢查，提高出生人口素質(zhì)。

六是創(chuàng)新公共文化生產(chǎn)和服務(wù)方式。充分發(fā)揮歷史人文資源優(yōu)勢(shì)，培育壯大文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體，啟動(dòng)漢長安城和秦都城大遺址保護(hù)、西安文藝路改造、電視劇版權(quán)交易中心等項(xiàng)目，提升陜西文化影響力。加強(qiáng)重點(diǎn)文物保護(hù)，推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和利用，做好國家級(jí)陜北文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)申報(bào)建設(shè)工作，加強(qiáng)縣鎮(zhèn)文化館、圖書館、農(nóng)家書屋和農(nóng)村數(shù)字電影放映等公共文化設(shè)施建設(shè)，抓好文藝精品創(chuàng)作，推進(jìn)全民健身工作，深入開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，不斷滿足群眾基本文化需求。

七是深化平安陜西建設(shè)。加強(qiáng)基層派出所、司法所建設(shè)，實(shí)施監(jiān)獄布局調(diào)整和搬遷改造工程，逐步增加警力，搞好社會(huì)治安綜合治理，依法打擊各類刑事犯罪，進(jìn)一步提高人民群眾的安全感。健全重大自然災(zāi)害、突發(fā)公共安全事件應(yīng)急處理機(jī)制。強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，嚴(yán)厲查處制售假冒偽劣商品的行為。搞好安全生產(chǎn)，加強(qiáng)道路交通和特種設(shè)備安全管理，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。堅(jiān)持工程治理和素質(zhì)教育并舉，切實(shí)解決城市交通擁堵問題。深入開展普法教育。進(jìn)一步做好民族宗教工作。堅(jiān)持用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，充分發(fā)揮人民調(diào)解組織的作用，以解決群眾實(shí)際問題為重點(diǎn)，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

長期以來，駐陜部隊(duì)和武警官兵對(duì)陜西的改革發(fā)展給予了極大支持。在建設(shè)西部強(qiáng)省進(jìn)程中，我們要一如既往地支持部隊(duì)的革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)，廣泛開展雙擁共建活動(dòng)，加強(qiáng)民兵預(yù)備役基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入進(jìn)行國防教育，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)的大好局面。

(九)深入推進(jìn)改革開放

完善各類國有資產(chǎn)管理體制，健全國有資本經(jīng)營預(yù)算和收益分享制度。全面落實(shí)我省貫徹國務(wù)院“新36條”的實(shí)施意見，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)支持民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域。積極培育和發(fā)展土地、資本、技術(shù)、信息、勞動(dòng)力等要素市場(chǎng)。落實(shí)資源稅改革政策，利益向市、縣傾斜。推進(jìn)水價(jià)、供熱價(jià)格改革。優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，積極發(fā)展地方中小銀行和新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步緩解中小企業(yè)融資難問題。抓住我省被列入國家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)省的機(jī)遇，積極開展玉米、小麥、油菜等農(nóng)作物的政策性保險(xiǎn)。以提高財(cái)政資金使用效益為目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)省級(jí)各類專項(xiàng)資金的統(tǒng)籌與整合。推進(jìn)省直管縣改革和重點(diǎn)鎮(zhèn)改革試點(diǎn)，探索建立鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政。分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，加快省市文化單位改制后的股份制改造步伐。深化集體林權(quán)配套改革，逐步實(shí)現(xiàn)林業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

堅(jiān)定不移地實(shí)施開放帶動(dòng)戰(zhàn)略，以新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為契機(jī)，進(jìn)一步擴(kuò)大招商引資規(guī)模，加強(qiáng)與江蘇等兄弟省份、境內(nèi)外知名企業(yè)和商協(xié)會(huì)的合作，共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作區(qū)，吸引一批大企業(yè)和大項(xiàng)目，全年引進(jìn)外資23億美元、內(nèi)資2800億元。加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，擴(kuò)大飛機(jī)、汽車、機(jī)電、高新技術(shù)產(chǎn)品出口，促進(jìn)文化、旅游產(chǎn)品及服務(wù)出口，大力發(fā)展服務(wù)外包和服務(wù)貿(mào)易。扶持外貿(mào)龍頭企業(yè)率先發(fā)展，鼓勵(lì)支持企業(yè)進(jìn)口技術(shù)、設(shè)備和原材料，參與國際市場(chǎng)并購和戰(zhàn)略性資源開發(fā)。完善外貿(mào)發(fā)展促進(jìn)機(jī)制、“大通關(guān)”機(jī)制和輻射各市的口岸服務(wù)體系，積極爭(zhēng)取增設(shè)海關(guān)和特殊監(jiān)管區(qū)。辦好歐亞經(jīng)濟(jì)論壇，促進(jìn)國際合作與交流。全年外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到150億美元。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身建設(shè)

新的形勢(shì)和任務(wù)對(duì)各級(jí)政府提出了更高要求，我們要深入開展“為民服務(wù)、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”主題實(shí)踐活動(dòng)，積極推進(jìn)管理創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，使政府工作真正做到始終圍繞群眾的需求轉(zhuǎn)、不斷順應(yīng)人民的新期待。

加快轉(zhuǎn)變政府職能。繼續(xù)深化行政管理體制改革，積極推進(jìn)政企分開、政事分開、事企分開、管辦分離。綜合運(yùn)用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和財(cái)稅、價(jià)格等手段，努力提高經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管能力。圍繞實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)利益關(guān)系，著力增強(qiáng)發(fā)展的包容性和協(xié)調(diào)性。嚴(yán)格管理機(jī)構(gòu)和編制，嚴(yán)格落實(shí)“三定”方案，切實(shí)解決一些部門職能交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)問題。繼續(xù)完善市縣機(jī)構(gòu)改革和職能定位，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，強(qiáng)化社會(huì)管理職能，提高公共服務(wù)能力。

深入推進(jìn)依法行政。實(shí)施法治政府建設(shè)五年規(guī)劃，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督和制約。自覺接受人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督，自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督。堅(jiān)持把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為政府重大決策的必經(jīng)程序，推進(jìn)政府決策的科學(xué)化、民主化和法制化。進(jìn)一步加強(qiáng)政府立法工作，更加注重社會(huì)管理和公共服務(wù)，健全政府規(guī)章、規(guī)范性文件制定程序和定期清理制度，各類規(guī)范性文件不得違法增加公民、法人和其他組織的義務(wù)，從今年起規(guī)范性文件必須注明有效期。繼續(xù)清理和減少行政審批事項(xiàng)以及行政性收費(fèi)，規(guī)范審批行為和收費(fèi)項(xiàng)目。各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員要嚴(yán)格依法行使職權(quán)，堅(jiān)持公正文明執(zhí)法，不得不作為和亂作為，不得侵犯當(dāng)事人的人格尊嚴(yán)。

不斷深化政務(wù)公開。把公開透明作為政府工作的基本制度，認(rèn)真貫徹實(shí)施政府信息公開條例，不斷完善政府新聞發(fā)布制度，凡是不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的政府信息，都要向社會(huì)公開。重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的信息公開，今年在10個(gè)省級(jí)部門推行預(yù)算公開，兩到三年擴(kuò)展到全部省直機(jī)關(guān)。不斷拓寬辦事公開的領(lǐng)域，所有面向社會(huì)服務(wù)的政府部門都要依法公開辦事依據(jù)、條件、要求、過程和結(jié)果，涉及群眾利益的重大決策都要進(jìn)行聽證，進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督醫(yī)院、學(xué)校等公益性事業(yè)單位的辦事公開。加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，方便基層和群眾，提高服務(wù)效能，降低行政成本。

切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)。政府工作人員要大興求真務(wù)實(shí)、艱苦奮斗之風(fēng)，大力弘揚(yáng)延安精神，以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感、良好的職業(yè)操守、嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度和科學(xué)的方法干好每項(xiàng)工作。各級(jí)政府都要建立與人大代表定期聯(lián)系制度，更加重視新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)的作用，暢通聯(lián)系群眾的渠道，廣泛了解社情民意，及時(shí)處理群眾的各種訴求。不斷增強(qiáng)工作的主動(dòng)性，對(duì)基層和群眾提出的帶有普遍性的問題，要變上級(jí)督促處理為提前主動(dòng)解決，對(duì)重大民生事項(xiàng)實(shí)行承諾制，言必信、行必果，說到做到，進(jìn)一步提高政府公信力。要切實(shí)減少會(huì)議和文件，開短會(huì)、講短話、發(fā)短文，特別要減少那些形式重于內(nèi)容的慶典和論壇，用更多時(shí)間深入基層調(diào)查研究，解決發(fā)展中的突出問題。

著力加強(qiáng)廉政建設(shè)。強(qiáng)化行政問責(zé)制度，搞好效能監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的監(jiān)督。堅(jiān)持勤儉節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，堅(jiān)決不搞勞民傷財(cái)?shù)恼?jī)工程，嚴(yán)格控制樓堂館所建設(shè)，今年公務(wù)接待、公車和出國出境經(jīng)費(fèi)做到零增長。嚴(yán)格政府投資項(xiàng)目、公共資金和事業(yè)單位經(jīng)營性收入的管理，繼續(xù)開展土地管理、工程建設(shè)、資源開發(fā)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、政府采購等領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的專項(xiàng)治理，推進(jìn)政府部門經(jīng)營性資產(chǎn)分離改革，切實(shí)落實(shí)收支兩條線制度，嚴(yán)肅查處各種違紀(jì)違法行為。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭落實(shí)《廉政準(zhǔn)則》，自覺接受監(jiān)督。

各位代表，在新的起點(diǎn)上創(chuàng)造更加美好的生活，是全省人民的共同愿望，作為代省長，我深感使命光榮，責(zé)任重大。我將始終牢記自己的莊嚴(yán)承諾，堅(jiān)持把立黨為公作為居職立政之基，把科學(xué)發(fā)展作為居職立政之首，把富民惠民作為居職立政之本，把依法行政作為居職立政之則，把廉政勤政作為居職立政之要，勤勤懇懇為民，踏踏實(shí)實(shí)干事，堂堂正正做人，絕不辜負(fù)全省人民的信任和重托。各位代表，陜西的發(fā)展充滿希望，陜西的未來更加輝煌。讓我們緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在省委的領(lǐng)導(dǎo)下，通過卓有成效的工作，努力實(shí)現(xiàn)“十二五”的良好開局，以優(yōu)異成績(jī)迎接中國共產(chǎn)黨成立90周年!