一、關(guān)于2010年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

2010年是國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境極為復(fù)雜的一年，也是我省戰(zhàn)勝多種困難和挑戰(zhàn)、各方面工作取得顯著成績(jī)的一年。在省委省政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、省人大監(jiān)督指導(dǎo)下，全省認(rèn)真貫徹中央決策部署，統(tǒng)籌做好轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓改革、強(qiáng)基礎(chǔ)、惠民生各項(xiàng)工作，奮力推進(jìn)“四化兩型”建設(shè)，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展持續(xù)向好的勢(shì)頭更加鞏固。主要特點(diǎn)是：

經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。全省地區(qū)生產(chǎn)總值突破1.5萬(wàn)億元，增長(zhǎng)14.5%。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)得到加強(qiáng)，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在600億斤以上，連續(xù)多年實(shí)現(xiàn)豐收，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平進(jìn)一步提高。工業(yè)生產(chǎn)高開(kāi)穩(wěn)走，實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值5890.3億元，增長(zhǎng)23.4%，新增建材、冶金2個(gè)千億產(chǎn)業(yè)和工程機(jī)械千億子產(chǎn)業(yè)。服務(wù)業(yè)發(fā)展加快，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值2800億元，增長(zhǎng)13%。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益明顯提升。完成財(cái)政總收入1862.9億元，增長(zhǎng)23.3%，同比提高8.6個(gè)百分點(diǎn)。企業(yè)效益總體良好，38個(gè)大類行業(yè)全部實(shí)現(xiàn)盈利。居民收入穩(wěn)步增加，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入達(dá)到16566元、5622元，分別增長(zhǎng)9.8%和14.5%。

內(nèi)需潛力持續(xù)釋放。完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資9821.1億元，增長(zhǎng)27.6%。民間投資活力明顯增強(qiáng)，非國(guó)有投資增長(zhǎng)36.2%。實(shí)施重大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，8771個(gè)擴(kuò)內(nèi)需項(xiàng)目和175個(gè)省重點(diǎn)項(xiàng)目積極推進(jìn)。積極落實(shí)擴(kuò)大消費(fèi)的政策措施，實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額5775.3億元，增長(zhǎng)19.1%。

結(jié)構(gòu)調(diào)整積極推進(jìn)。加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，出臺(tái)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和決定，電子信息、風(fēng)電裝備、太陽(yáng)能光伏、先進(jìn)儲(chǔ)能材料、軌道交通等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)技術(shù)改造和兼并重組，高加工度工業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值分別增長(zhǎng)33.5%和30.9%。加快實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程，加大淘汰落后產(chǎn)能工作力度，扎實(shí)推進(jìn)洞庭湖污染整治、湘江流域綜合治理、城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，全面完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)。

要素保障支撐有力。財(cái)政支出保持較快增長(zhǎng)，重點(diǎn)領(lǐng)域支持力度進(jìn)一步加大。全省金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存貸款余額分別達(dá)到1.66萬(wàn)億元和1.15萬(wàn)億元，“三農(nóng)”、小企業(yè)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)等薄弱環(huán)節(jié)貸款比重提高?；A(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)建設(shè)、工業(yè)園區(qū)和民生設(shè)施等重點(diǎn)用地需求基本得到保障。煤電油氣運(yùn)供需基本平衡。全社會(huì)用電量增長(zhǎng)16%，同比提高5.8個(gè)百分點(diǎn)，貨物和旅客周轉(zhuǎn)量分別增長(zhǎng)16.3%、12.7%，黃花機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量達(dá)到1262萬(wàn)人次。

區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)。出臺(tái)深入實(shí)施湘西地區(qū)開(kāi)發(fā)、推進(jìn)湘南地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放等一系列政策和規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)環(huán)長(zhǎng)株潭城市群、大湘西、大湘南三大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)一步加強(qiáng)，成功舉辦世博湖南周、第四屆湘商大會(huì)等重大經(jīng)貿(mào)活動(dòng)。實(shí)際到位內(nèi)資1733.1億元，增長(zhǎng)20.1%；來(lái)湘投資的世界五百?gòu)?qiáng)企業(yè)達(dá)到55家。區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提升，城鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)加快，新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

重點(diǎn)改革深入推進(jìn)。長(zhǎng)株潭城市群納入全國(guó)首批“三網(wǎng)融合”試點(diǎn)，湘江重金屬污染治理正式啟動(dòng)，土地集約節(jié)約利用、節(jié)能減排與環(huán)保收費(fèi)改革、財(cái)稅與投融資體制機(jī)制創(chuàng)新取得重要進(jìn)展。加快實(shí)施基本藥物制度，首批36個(gè)縣市區(qū)基本藥物價(jià)格平均下降47.1%。農(nóng)村綜合配套改革、林權(quán)制度、資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)、金融等改革平穩(wěn)有序。

民生和社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。實(shí)施積極就業(yè)政策成效明顯，新增城鎮(zhèn)就業(yè)70.8萬(wàn)人，城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭保持動(dòng)態(tài)清零，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)1320.8萬(wàn)人。覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高。堅(jiān)持為民辦實(shí)事，28項(xiàng)考核指標(biāo)全面完成。加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)節(jié)和價(jià)格監(jiān)管，價(jià)格水平總體穩(wěn)定。

省十一屆人大三次會(huì)議批準(zhǔn)的年度目標(biāo)任務(wù)全面完成；“十一五”規(guī)劃綱要確定的24個(gè)主要指標(biāo)中，7個(gè)約束性指標(biāo)全部實(shí)現(xiàn)，17個(gè)預(yù)期性指標(biāo)除研發(fā)支出占生產(chǎn)總值比重、農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)2個(gè)指標(biāo)尚有一定差距外，其余均完成或超額完成，為“十二五”發(fā)展再上新臺(tái)階奠定了良好基礎(chǔ)。

二、關(guān)于2011年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)

做好2011年經(jīng)濟(jì)工作，對(duì)于“十二五”開(kāi)好局、起好步，對(duì)于鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊成果，在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展，以優(yōu)異成績(jī)迎接建黨90周年，具有重要意義。根據(jù)省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，總體要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中、五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，正確把握國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化新特點(diǎn)，以科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)省為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，全面推進(jìn)“四化兩型”建設(shè)，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，著力推進(jìn)自主創(chuàng)新，著力推進(jìn)節(jié)能環(huán)保，著力推進(jìn)改革開(kāi)放，著力保障改善民生，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%以上；財(cái)政總收入增長(zhǎng)12%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)16%以上；新增城鎮(zhèn)就業(yè)60萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均增長(zhǎng)10%；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4%左右；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，研發(fā)投入占生產(chǎn)總值比重繼續(xù)提高，自主創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)；完成國(guó)家下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)。經(jīng)濟(jì)工作突出把握以下重點(diǎn)：

1、著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。一方面，穩(wěn)定和擴(kuò)大消費(fèi)需求。進(jìn)一步落實(shí)中央擴(kuò)內(nèi)需特別是擴(kuò)大消費(fèi)需求的政策措施，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，完善工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，增加低保補(bǔ)助，提高低收入群體保障水平。繼續(xù)做好家電下鄉(xiāng)和以舊換新工作，爭(zhēng)取“建材下鄉(xiāng)”試點(diǎn)。加快培育文化、旅游等消費(fèi)熱點(diǎn)，大力拓展新型消費(fèi)業(yè)態(tài)。另一方面，保持合理投資規(guī)模。突出抓好“十一五”續(xù)建項(xiàng)目的掃尾和“十二五”新開(kāi)項(xiàng)目的啟動(dòng)，確保全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%以上，力爭(zhēng)更多項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家布局。加快實(shí)施一批重大項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取盡快開(kāi)工一批重大工程，積極推進(jìn)重大項(xiàng)目前期工作。落實(shí)和完善促進(jìn)民間投資的政策措施，引導(dǎo)投向農(nóng)村水電路氣、保障性安居工程、教育衛(wèi)生、節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)保、自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，加快出臺(tái)政府投資項(xiàng)目管理?xiàng)l例，規(guī)范投資管理，提高投資效益。

2、著力保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定。落實(shí)扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)措施，保障主要產(chǎn)品的生產(chǎn)和供應(yīng)。抓好產(chǎn)運(yùn)銷銜接，加強(qiáng)糧油儲(chǔ)備體系建設(shè)。完善補(bǔ)貼制度，保障低收入群體基本生活。改善價(jià)格環(huán)境，強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警和對(duì)壟斷行業(yè)的價(jià)格監(jiān)管，對(duì)涉及民生的要素價(jià)格調(diào)整，充分考慮社會(huì)承受能力，完善配套措施。組織開(kāi)展收費(fèi)和價(jià)格專項(xiàng)檢查，建立健全價(jià)格輿情監(jiān)測(cè)和信息反饋機(jī)制。

3、著力加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，出臺(tái)相關(guān)配套政策，優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)裝備制造、新材料、文化創(chuàng)意、生物、新能源、信息和節(jié)能環(huán)保7大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施5大基礎(chǔ)工程，建立3大支撐平臺(tái)。選擇20項(xiàng)重大關(guān)鍵技術(shù)組織攻關(guān)，加快推進(jìn)100項(xiàng)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興，突出以項(xiàng)目促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加快信息化與工業(yè)化的深度融合。加大對(duì)高成長(zhǎng)性、創(chuàng)新型中小企業(yè)的扶持力度。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、服務(wù)外包等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，全面提升文化旅游、商貿(mào)流通、養(yǎng)老家政等生活性服務(wù)業(yè)。

4、著力加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加大糧食生產(chǎn)投入，實(shí)施國(guó)家新增糧食產(chǎn)能規(guī)劃，突出抓好產(chǎn)糧大縣基地建設(shè)，大規(guī)模建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，確保糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在600億斤以上。加強(qiáng)重要產(chǎn)品生產(chǎn)，保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工振興計(jì)劃，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)建設(shè)，發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)工程，支持龍頭企業(yè)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和加工園區(qū)建設(shè)。突出以水利為重點(diǎn)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快洞庭湖、“四水”和中小河流治理，啟動(dòng)新一輪病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，大力實(shí)施骨干山塘清淤擴(kuò)容、灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程。加強(qiáng)農(nóng)田水利骨干工程和田間工程建設(shè)，抓好農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施綜合治理工程。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村新型可再生能源。加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)，推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，推進(jìn)村莊治理。

5、著力推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。落實(shí)完善區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和政策。環(huán)長(zhǎng)株潭城市群突出產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，著力提高創(chuàng)新水平和競(jìng)爭(zhēng)力，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，帶動(dòng)全省發(fā)展。湘南地區(qū)突出對(duì)接粵港澳和北部灣合作區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展加工貿(mào)易、資源深加工和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。大湘西地區(qū)突出重大項(xiàng)目和優(yōu)惠政策支持，力爭(zhēng)整體納入武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)范圍，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，做大做強(qiáng)區(qū)域中心城市，增強(qiáng)城市吸納就業(yè)的能力。突出抓好縣域建設(shè)，支持勞動(dòng)和資源密集型產(chǎn)業(yè)向縣城和中心鎮(zhèn)集聚。抓好一批中心鎮(zhèn)建設(shè)，選擇有條件的城鎮(zhèn)統(tǒng)籌開(kāi)展相關(guān)改革試點(diǎn)。積極推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)，編制完善全省主體功能區(qū)規(guī)劃，研究制定實(shí)施意見(jiàn)及相關(guān)配套政策，積極推進(jìn)資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型試點(diǎn)。

6、著力加強(qiáng)節(jié)能減排。加強(qiáng)能源資源節(jié)約，實(shí)行總量控制，研究制定全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄。嚴(yán)格投資項(xiàng)目節(jié)能減排評(píng)估審查制度，加快重大節(jié)能工程建設(shè)，大力推廣新技術(shù)節(jié)能示范。加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，完善相關(guān)政策法規(guī)體系和統(tǒng)計(jì)制度，繼續(xù)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，支持示范基地申報(bào)和建設(shè)。加大污染防治力度，推進(jìn)湘江流域水污染綜合整治和重金屬污染治理，啟動(dòng)洞庭湖及四水上游生態(tài)環(huán)境保障工程。逐步推進(jìn)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，全面完成試點(diǎn)城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施項(xiàng)目。穩(wěn)步推進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電工程建設(shè)，開(kāi)展垃圾分類收集和綜合利用試點(diǎn)。推廣環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，探索補(bǔ)償機(jī)制，確保完成國(guó)家下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)。

7、著力深化改革開(kāi)放。加快推進(jìn)長(zhǎng)株潭試驗(yàn)區(qū)改革建設(shè)。深化和落實(shí)部省合作，爭(zhēng)取國(guó)家支持。認(rèn)真實(shí)施年度行動(dòng)計(jì)劃和專項(xiàng)改革方案，全面完成專項(xiàng)規(guī)劃和示范區(qū)規(guī)劃編制，實(shí)施重點(diǎn)工程，組建“兩型”產(chǎn)業(yè)基金，加快推進(jìn)改革試點(diǎn)。大力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。全面完成醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革三年重點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)一步推進(jìn)省直管縣財(cái)政體制改革，積極推進(jìn)要素市場(chǎng)改革，深化價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革，加快投融資體制改革，加快推進(jìn)國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作。加快對(duì)外經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，支持產(chǎn)品和服務(wù)出口，擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易。積極參與地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作，支持龍頭企業(yè)拓展境外投資領(lǐng)域，加快培育本土跨國(guó)公司和國(guó)際品牌。

8、著力保障和改善民生。全面落實(shí)更加積極的就業(yè)政策。繼續(xù)執(zhí)行企業(yè)吸納就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，加大創(chuàng)業(yè)幫扶力度，加強(qiáng)就業(yè)援助。建立基層就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，抓好有組織的勞務(wù)輸出。加強(qiáng)教育重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)。統(tǒng)籌加快學(xué)校建設(shè)， 繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村小學(xué)教師免費(fèi)定向培養(yǎng)專項(xiàng)計(jì)劃。制定實(shí)施教育行動(dòng)計(jì)劃，加大教育投入。進(jìn)一步落實(shí)進(jìn)城務(wù)工人員子女就讀政策，擴(kuò)大農(nóng)村中小學(xué)家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活補(bǔ)助覆蓋面，合理配置公共教育資源，促進(jìn)教育公平。進(jìn)一步提高社會(huì)保障水平。加大農(nóng)村基礎(chǔ)衛(wèi)生設(shè)施投入，鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基本藥物制度擴(kuò)大到所有縣市區(qū)，公立醫(yī)院改革試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。抓好城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，穩(wěn)步提高各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇。進(jìn)一步健全社會(huì)救助體系，完善保障制度，提高保障標(biāo)準(zhǔn)。切實(shí)增加投入，大規(guī)模推進(jìn)保障性住房建設(shè)和危房改造，積極緩解群眾住房困難。加強(qiáng)社會(huì)管理。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度，建立健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)三方機(jī)制，完善征地拆遷相關(guān)政策，強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)督和社會(huì)治安綜合治理，妥善化解各種矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

(本文來(lái)源：湖南在線-湖南日?qǐng)?bào) )