3月29日，上海市召開建設(shè)張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)動員大會，上海市委、市政府出臺《關(guān)于推進上海張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的若干意見》。展望2020年，張江高新區(qū)將基本建設(shè)成為世界一流高新區(qū)，成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心、高端人才集聚中心、科技金融中心、技術(shù)交易中心、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地和政府管理創(chuàng)新示范區(qū)。 
 中共中央政治局委員、上海市委書記俞正聲指出，全力以赴推動張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，努力把張江打造成上海創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的發(fā)動機。

    三項任務(wù)確立發(fā)展方向

    強化創(chuàng)新發(fā)展理念，著力打造張江創(chuàng)新品牌；培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，聚焦新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，培育一批創(chuàng)新型企業(yè)
談及20年來張江高新區(qū)的發(fā)展，張江高新區(qū)管委會常務(wù)副主任于晨感慨萬千。上世紀(jì)90年代初，上海一方面對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行大規(guī)模的結(jié)構(gòu)調(diào)整，一方面開始大力培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，那時起,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展就在上海的大地上散發(fā)出勃勃生機。自1991年到2006年的15年間，張江高新區(qū)經(jīng)歷了“起步、聚焦和改革”三個發(fā)展階段，形成了“一區(qū)多園”的發(fā)展格局。統(tǒng)一在“張江”品牌下，統(tǒng)一戰(zhàn)略規(guī)劃，統(tǒng)籌科技資源，規(guī)劃面積也由原來的22平方公里擴充至42平方公里，成為全國6個建設(shè)世界一流科技園區(qū)之一。2010年6月，上海市張江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會正式成立，管委會作為上海市政府的派出機構(gòu)，依托上海市科委，加強戰(zhàn)略統(tǒng)籌、指導(dǎo)協(xié)調(diào)，為高新區(qū)邁進“十二五”奠定更為堅實的基礎(chǔ)。

    “建設(shè)張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)既是建設(shè)創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略的重要決策，也是上海市轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)實所需和關(guān)鍵所在?！鄙虾Ｊ锌莆魅螇圩隅髡f。

    歷經(jīng)20年的積淀，張江高新區(qū)已成為我國科技資源最密集的區(qū)域之一?！笆晃濉睍r期，張江高新區(qū)經(jīng)濟總量以年均30%以上的速度不斷攀升，已建成面積中平均每平方公里技工貿(mào)收入達183.85億元，已經(jīng)成為上海創(chuàng)新驅(qū)動和轉(zhuǎn)型發(fā)展的主戰(zhàn)場和生力軍。張江高新區(qū)集中了全國集成電路領(lǐng)域40%的企業(yè)，芯片制造業(yè)產(chǎn)值占全國的33%、封裝測試占40%、TD-SCDMA手機芯片占有率超過70%，涵蓋了設(shè)計、流片、封裝、測試、設(shè)備、材料等多個環(huán)節(jié)。高新區(qū)中，生物醫(yī)藥研發(fā)、制造單位達到400多家，形成了國內(nèi)最完善的生物醫(yī)藥研發(fā)和產(chǎn)業(yè)鏈，還建成了中國最大的軟件產(chǎn)業(yè)基地之一。

    如今，建設(shè)中的張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)內(nèi)，已聚焦了新能源、新材料、生物醫(yī)藥、航空航天等一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，新發(fā)展起來的云計算、物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)也已形成集聚態(tài)勢，有望取得突破性進展。隨著新模式、新機制的確立，新政策的落地，示范區(qū)內(nèi)活躍的生產(chǎn)力將進一步釋放，同時帶動上海經(jīng)濟升級換代，并形成巨大的影響力和輻射力。

    縱向看，張江高新區(qū)成績斐然；橫向看，上海市清晰地認(rèn)識到張江存在的“短板”。張江作為上海乃至全國的重要科技創(chuàng)新基地和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，在實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的發(fā)展過程中，還面臨著一系列困難：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育機制有待完善，科技政策與產(chǎn)業(yè)政策、財稅政策、金融政策等的協(xié)同性存在問題；科技投融資體系不健全，中小企業(yè)融資難問題日益凸顯；區(qū)域輻射帶動能力有待增強，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展貢獻度還偏低……

    正是基于對張江高新區(qū)發(fā)展態(tài)勢全面深入的把握，上海市委、市政府認(rèn)為，建設(shè)張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，是上海市經(jīng)濟社會發(fā)展進程中的又一重大機遇，將成為上海市加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵點。為此，上海市賦予建設(shè)張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)3項具體任務(wù)：即強化創(chuàng)新發(fā)展理念，著力打造張江創(chuàng)新品牌，充分激發(fā)全社會的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力；培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，聚焦新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料、節(jié)能環(huán)保和新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，力爭在重點領(lǐng)域取得實質(zhì)性進展或突破；激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、具有核心競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)。同時，著力提高張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)在服務(wù)“長三角”、服務(wù)長江流域和服務(wù)全國方面的能力和水平。

    于晨表示，“建設(shè)中的張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，將帶動整個上海的生活方式、研發(fā)方式、生產(chǎn)方式和交易方式發(fā)生根本性的變化，真正成為一個更有生命力的、更活躍的、更宜居的城區(qū)。”

    五項突破凸顯發(fā)展重點

    加快建設(shè)張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，關(guān)鍵在于進一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念。要通過創(chuàng)新在股權(quán)激勵、人才集聚、財稅政策、科技金融、管理機制5個方面取得突破

    打造國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，就是要在新的層次上整合全球資源，引領(lǐng)發(fā)展趨勢，在形成“新模式、新機制、新亮點、新能力、新優(yōu)勢”上取得突破。

    上海發(fā)展的優(yōu)勢在于創(chuàng)新，發(fā)展的轉(zhuǎn)型也在于創(chuàng)新，未來的希望更在于創(chuàng)新。上海市委副書記、市長韓正在不久前召開的張江高新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組會議上表示，加快建設(shè)張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，關(guān)鍵在于進一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，需要探索和破解許多難題和機制體制瓶頸。按照《若干意見》的要求，當(dāng)前要通過創(chuàng)新在股權(quán)激勵、人才集聚、財稅政策、科技金融、管理機制5個方面取得突破。

    管理體制機制的改革與創(chuàng)新首當(dāng)其沖；股權(quán)激勵和科技成果轉(zhuǎn)化獎勵改革將揭開創(chuàng)新激勵變革的序幕；自主創(chuàng)新人才特區(qū)建設(shè)的改革試點將助推上海國際人才高地的建設(shè)；探索“新三板”市場，引領(lǐng)自主創(chuàng)新的財稅政策改革試點,開展促進科技與金融結(jié)合的改革試點；創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)改革試點將進一步激發(fā)企業(yè)研發(fā)、創(chuàng)新的激情。張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的發(fā)展將成為最好的樣板。

    談及今年的發(fā)展，于晨用3個“一批”來描述當(dāng)前正在啟動的“三項工作”：

    一是抓緊制定各類實施細(xì)則，爭取年內(nèi)出臺一批操作辦法。這要求上海市各部門要對照《若干意見》中的相關(guān)內(nèi)容，逐項研究實施辦法。尤其是對需要著力開展的先行先試，既要爭取國家部委的支持，又要結(jié)合上海實際制定可行措施。比如，在開展股權(quán)與分紅激勵試點方面，需要研究制定企業(yè)股權(quán)和分紅激勵實施辦法，從評價標(biāo)準(zhǔn)、激勵尺度、實施程序等各個環(huán)節(jié)上形成操作規(guī)則；在開展自主創(chuàng)新人才特區(qū)建設(shè)試點方面，要研究制定鼓勵海內(nèi)外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策；在改善服務(wù)、醫(yī)療保險、社會保障、住房與子女就學(xué)等方面，積極穩(wěn)妥地推出優(yōu)惠政策等等。這些先行先試將給張江、給上海帶來前所未有的發(fā)展契機。

    二是抓緊研究重點難點問題，爭取年內(nèi)出臺一批破解辦法。建設(shè)示范區(qū)，需要破解一系列重點難點問題。例如，上海在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的優(yōu)勢何在，其優(yōu)勢在國際競爭中處于什么地位，哪些方面能夠短期實現(xiàn)突破，都需要深入調(diào)查，尋求答案和解決辦法。比如，2009年1月，張江設(shè)立上海市公安局浦東分局出入境接待大廳，這就是一個率先試點市級出入境辦理的項目，現(xiàn)在園區(qū)內(nèi)的企業(yè)和居民只要花上幾分鐘的時間就可辦完全部的出入境手續(xù)。于晨表示，今后，還將加快這方面的探索，只要有利于創(chuàng)新，張江高新區(qū)都將勇于嘗試。

    三是抓緊推進政策法規(guī)建設(shè)，爭取盡快出臺一批地方性法規(guī)。上海市各部門正整合政策法規(guī)資源，對各部門、各機構(gòu)實行的政策規(guī)章，進行集中梳理匯集并優(yōu)化政策結(jié)構(gòu)；對各區(qū)縣各分園實踐首創(chuàng)又被證明行之有效的制度辦法要提煉整合，也將擇優(yōu)采納，上升為政策法規(guī)；對雖無政策法律規(guī)定但切實需要又行之有效的做法經(jīng)驗，加以論證，先行先試。爭取今年制定出臺高新區(qū)建設(shè)發(fā)展的政府規(guī)章，為建立適用于高新區(qū)建設(shè)的地方性法規(guī)奠定基礎(chǔ)。

    四種環(huán)境拓寬發(fā)展路徑

    強化建立產(chǎn)城融合、宜業(yè)宜居的公共服務(wù)布局，統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)和大型居住區(qū)建設(shè)，進一步提高基礎(chǔ)設(shè)施配套水平，著力推動本地就業(yè)、本地居住，為高端人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供更具吸引力的工作環(huán)境和生活環(huán)境

    按照國務(wù)院批復(fù)要求，張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，將努力培養(yǎng)和聚集優(yōu)秀創(chuàng)新人才特別是產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才，著力研發(fā)和轉(zhuǎn)化國際領(lǐng)先的科技成果，做強做大一批具有全球影響力的創(chuàng)新型企業(yè)，培育一批國際知名品牌，全面提高張江高新區(qū)自主創(chuàng)新和輻射帶動能力，推動張江高新區(qū)的科技創(chuàng)新在本世紀(jì)前20年再上一個新臺階。

    建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)不會一蹴而就，在長時段的培育和發(fā)展中，尤其需要寬松、高效的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。上海市已明確提出，要強化建立產(chǎn)城融合、宜業(yè)宜居的公共服務(wù)布局，統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)和大型居住區(qū)建設(shè)，進一步提高基礎(chǔ)設(shè)施配套水平，著力推動本地就業(yè)、本地居住，為高端人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供更具吸引力的工作環(huán)境和生活環(huán)境，并在全社會營造崇尚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、寬容挫折失敗的氛圍，引導(dǎo)各級各類人才勇于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，進一步激發(fā)全社會的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

    按照《若干意見》的要求，營造張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的良好環(huán)境包含4個方面：

    一是完善中介服務(wù)體系，堅持市場化發(fā)展模式，大力培育和發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移、專業(yè)技術(shù)服務(wù)、人才、法律和財會等各類中介市場，進一步促進協(xié)會組織發(fā)展，發(fā)揮協(xié)會組織的橋梁紐帶作用，為企業(yè)提供培訓(xùn)、交流與合作的服務(wù)平臺。

    二是提升公共服務(wù)能力，加強研發(fā)公共服務(wù)平臺建設(shè)，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐服務(wù)體系；加強科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)載體建設(shè)，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)鏈；設(shè)立張江專項資金，進一步加大財政投入，創(chuàng)新投入方式，不斷提高資金使用效率；加快“智慧城市”建設(shè)，積極推進公共服務(wù)外包，提高政府服務(wù)效率。

    三是弘揚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，進一步營造激勵創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的社會氛圍，倡導(dǎo)和崇尚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神，促成創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)、創(chuàng)新人才脫穎而出。

    四是加強法治環(huán)境建設(shè)，全面貫徹落實國家、上海市有關(guān)法律法規(guī)；按照法律程序，加快制定推進張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，為張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)提供強有力的法治保障。

    展望未來，在優(yōu)良發(fā)展環(huán)境的烘托下，上海張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)將把科技資源密集、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境良好的區(qū)域納入管理范疇，使創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)在更為廣袤的地域集聚并快速發(fā)展。

    上海張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)還將著力研發(fā)和轉(zhuǎn)化國際領(lǐng)先的科技成果；著力于做大做強一批具有全球影響力的創(chuàng)新型企業(yè)，培育一批國際知名品牌；著力于打造培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的核心載體；著力于提升自主創(chuàng)新和輻射帶動作用；著力于完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)體系；著力完善政府創(chuàng)新服務(wù)體系，將帶來知識創(chuàng)新、科教創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的集聚、融合和裂變。