據(jù)悉，去年以來，國外對我國醫(yī)藥出口商品發(fā)起反傾銷新增案例并不多，但反傾銷商品范圍卻逐漸擴大，技術升級后的深加工產(chǎn)品、醫(yī)療器械等都已進入反傾銷范圍。

　　新案例：阿根廷對我一次性注射器反傾銷

　　3月15日，阿根廷官方日報公布該國工業(yè)部決定，對原產(chǎn)于中國的塑料注射器（南共體稅號：90183111和90181119）反傾銷調查做出終裁，裁定征收17.67%的反傾銷稅。對已達成價格承諾協(xié)議的溫州五洲進出口公司，根據(jù)不同產(chǎn)品規(guī)格執(zhí)行0.0179美元/件～0.4629美元/件不等的FOB最低限價。該決定于2011年3月16日起生效，有效期5年。

　　官寧云表示，該反傾銷案例很有代表性，案件過程令人深思。

　　2009年9月，阿根廷對我國一次性注射器發(fā)起反傾銷調查，2010年4月完成調查取證。2010年初，阿方曾做出對中國企業(yè)征收408.47%反傾銷稅的初裁。如果初裁結果成立，高稅賦將迫使中國一次性注射器退出阿根廷市場。

　　有關全球貿易統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2008年，全球注射器貿易額為69億美元，同比增長12.12%；中國貿易額為3.1億美元，排名第五位，同比增長40.08%，超過全球貿易增長速度。近3年我國一次性注射器貿易量增長均超過30%。2009年我國共出口一次性注射器68億支，出口總額為2.3億美元，產(chǎn)品主要銷往阿根廷、巴西等國家和地區(qū)。其中，出口阿根廷的一次性注射器貿易額約為1億美元，占阿根廷總需求量的1/3左右。有業(yè)內人士認為，近年來，國際市場中一次性注射器需求強勁，點燃了中國企業(yè)出口的熱情。由于生產(chǎn)一次性注射器技術含量不高，國內產(chǎn)能快速擴張，給貿易摩擦埋下了隱患。

　　據(jù)了解，阿根廷對我國一次性注射器發(fā)起反傾銷，共涉及國內20多家企業(yè)，只有溫州五洲進出口有限公司一家應訴，該企業(yè)產(chǎn)品年出口阿根廷的金額約為200萬美元。

　　官寧云表示，其實，我國一次性注射器在阿根廷的出口量并不太大，同時，阿國本身一次性注射器產(chǎn)業(yè)乏力，對我國產(chǎn)品有切實需求，反傾銷立案的理由并不充分。

　　一般來說，反傾銷立案有兩個重要依據(jù)，即“同類產(chǎn)業(yè)損害”和“傾銷與產(chǎn)業(yè)損害之間存在因果關系”。當企業(yè)出口價格低于商品的正常價值，甚至低于商品成本時就構成傾銷，這是確定征收反傾銷稅率的最重要的依據(jù)。但是，需要強調的是，存在傾銷并不一定意味著會招致進口國的反傾銷。實施反傾銷的條件除了存在傾銷的事實之外，出口商品還要構成對進口國“同類產(chǎn)業(yè)的損害”和“傾銷與產(chǎn)業(yè)損害之間存在因果關系”。

　　新動向：國外反傾銷開始聯(lián)動

　　事實上，阿根廷對我國一次性注射器發(fā)起反傾銷的背后一直有著巴西的影子。反傾銷聯(lián)動才是其真正的導火索。

　　2009年6月，巴西對我國一次性注射器發(fā)起反傾銷調查，當時有9家中國企業(yè)進行抗辯。歷經(jīng)一年多的時間，耗資十幾萬美元，巴西于2010年9月做出終裁：對來自中國的一次性注射器(含1ml、3ml、5ml、10ml和20ml)征收為期5年的反傾銷稅。上?？档氯R公司應訴后，獲得稅率為7.73美元/公斤，其他企業(yè)均為10.67美元/公斤(根據(jù)換算，該稅率相當于在原價格的基礎上征收100%的反傾銷稅)。由于終裁反傾銷稅太高，迫使我國一次性注射器產(chǎn)品基本退出巴西市場。

　　眾所周知，巴西，阿根廷兩國相鄰，經(jīng)濟聯(lián)動密切。阿根廷為防止出口轉移，隨即也對我國一次性注射器發(fā)起反傾銷。而我國企業(yè)由于在巴西抗辯失敗，損失嚴重，因此在阿根廷的反傾銷案件中僅有一家企業(yè)應訴。盡管溫州五洲進出口公司抗辯后獲得了滿意的結果，但另一些未抗辯企業(yè)則被迫退出阿根廷市場。我國一次性注射器在阿根廷的出口額大幅下降。

　　新風險：醫(yī)藥貿易摩擦范圍增大

　　記者從中國醫(yī)藥保健品進出口商會官網(wǎng)看到，從去年年底以來，我國收到的貿易函件共5起。它們分別是：

　　——墨西哥經(jīng)濟部擬于近期對從中國進口的阿莫西林產(chǎn)品發(fā)起反補貼調查。如該案正式立案，則為我國醫(yī)保行業(yè)遭遇的第一起反補貼調查。

　　——多家德國生態(tài)檢測機構將中國列為“風險國”，并將嚴查中國產(chǎn)有機產(chǎn)品。這些機構稱，15%～20%的中國有機產(chǎn)品在檢測中發(fā)現(xiàn)高含量農藥殘留。

　　——印度某企業(yè)已向印商工部提出申請，要求調查我國企業(yè)向印度傾銷病員監(jiān)護儀的情況。

　　——歐盟委員會對原產(chǎn)于中國的甜蜜素進行反傾銷立案調查。歐盟委員會初步選定印尼作為計算中國涉案產(chǎn)品正常價值的替代國。

　　——美國Gaumard科技公司向美國際貿易委員會(ITC)提出申請，指控兩家中國企業(yè)對美出口、在美進口或銷售的分娩模擬器（Birthing Simulators）產(chǎn)品侵犯了其在美注冊有效的專利，請求美國際貿易委員會對被申請人發(fā)起337調查，并發(fā)布普遍排除令與禁止令。ITC預計將于今年決定是否立案調查。

　　“我國是制藥原料的出口大國，原來貿易摩擦多在該領域發(fā)生，發(fā)生貿易摩擦的國家也較集中在產(chǎn)品上下游有產(chǎn)業(yè)關系的國家。而從目前的情況來看，隨著我國產(chǎn)業(yè)升級，調整產(chǎn)品出口結構，原料深加工商品（如墨西哥發(fā)起的阿莫西林產(chǎn)品反補貼調查）和醫(yī)療器械商品（如印度發(fā)起的病員監(jiān)護儀調查）等進入反傾銷范圍，都說明貿易摩擦的重點開始轉移。”官寧云說。

　　央行公布的數(shù)據(jù)顯示，截至今年3月末，我國外匯儲備余額為30447億美元，同比增長24.4%，外匯儲備首次突破3萬億美元大關，繼續(xù)穩(wěn)坐全球外匯儲備第一大國位置。從2008年開始，我國推行提高創(chuàng)新能力、改善出口結構、扭轉外匯導向型外貿出口政策，以應對不斷加深的國際貿易保護。健康網(wǎng)總經(jīng)理吳惠芳表示，從醫(yī)藥領域來看，2010年的進出口貿易中，疫苗、氨基酸類和抗生素原料是進口商品主要類別，結構沒有明顯改變；抗生素、維生素、氨基酸類、有機酸類和生化類原料是出口主要構成，盡管仍未改變大宗原料產(chǎn)品低附加值的出口主導地位，但是上述商品在出口貿易中的重要性已有所改觀：有機酸類出口比重下降，生化類比重上升，大宗原料出口向深加工商品過渡。

　　中國化學制藥工業(yè)協(xié)會提供的數(shù)據(jù)顯示：2010年前三季度，我國24大類化學原料生產(chǎn)同比增長19.9%，增幅與上年持平；出口量同比增長18.7%，增幅呈下降趨勢。

　　中國醫(yī)藥保健品進出口商會的數(shù)據(jù)顯示：我國醫(yī)療器械進出口總額從2002年的43.75億美元增長到2009年的183.4億美元，增長了319.3%。其中，出口額從2002年的24.5億美元增長到2009年的122億美元，增長幅度達到398%。2010年醫(yī)療器械出口仍大幅上揚。

　　官寧云提醒企業(yè)，隨著全球金融危機爆發(fā)后一些國家經(jīng)濟停滯和衰退，國際間貿易的“神經(jīng)”愈加敏感，貿易保護范圍正在擴大。未來，出口商品是否具有技術優(yōu)勢和擁有自主知識產(chǎn)權將變得愈加重要。技術含量低、憑借規(guī)模和成本優(yōu)勢搶占國際市場的策略將難以取勝。