土地是經(jīng)濟社會發(fā)展的第一資源，也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要依托和保障。近年來，無錫市國土資源局濱湖分局按照市國土資源局和區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一部署，按照加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的總要求，加大統(tǒng)籌規(guī)劃力度，嚴把土地準入關，精心使用好每一分土地，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了有力的用地保障。

　　凝聚共識，明晰用地產(chǎn)業(yè)導向。濱湖區(qū)是無錫城市建設的重點區(qū)域和“四城建設”的重點板塊，城市建設項目眾多，生態(tài)治理任務繁重，產(chǎn)業(yè)調(diào)整步伐較快，用地指標十分緊缺。為了有效突破瓶頸制約，切實提高土地資源科學化、合理化利用水平，近年來，濱湖區(qū)堅持“用地集約、規(guī)模集中、產(chǎn)業(yè)集聚”的原則，進一步強化土地對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的導向作用，將用地指標更多地向新興產(chǎn)業(yè)、高端產(chǎn)業(yè)和規(guī)模企業(yè)傾斜，向新城工業(yè)安置區(qū)、科教產(chǎn)業(yè)園等重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)傾斜，大力發(fā)展傳感網(wǎng)、工業(yè)設計、生物醫(yī)藥等八大新興產(chǎn)業(yè)，著力打造無錫生物醫(yī)藥研發(fā)服務外包區(qū)、無錫（國家）工業(yè)設計園等五大品牌園區(qū)，切實把有限的土地資源用到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“刀刃”上，實現(xiàn)土地利用經(jīng)濟效益和社會效益的最大化。

　　統(tǒng)籌兼顧，科學編制土地規(guī)劃。按照“超前謀劃、統(tǒng)籌安排、合理布局”的原則，由區(qū)政府牽頭，組織發(fā)改、經(jīng)信、科技、商務、國土、規(guī)劃等多家部門，根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際需要，注重與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城市建設總體規(guī)劃及新型社區(qū)規(guī)劃、安置房規(guī)劃等相關規(guī)劃的無縫對接，在對全區(qū)土地資源進行充分調(diào)查的基礎上，充分聽取相關部門、街道（鎮(zhèn)）和專家的意見，反復進行研究論證，精心組織、認真實施土地利用規(guī)劃的編修工作，科學安排好全區(qū)建設用地預留區(qū)，確保重點園區(qū)發(fā)展用地，從而使土地利用規(guī)劃更好地服務于全區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　提高準入，嚴格項目用地審批。按照區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，積極做好用地項目的預審工作，對高耗能、高污染、低水平重復建設等不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和土地供應政策的項目，堅決不予供地，嚴格加以控制。

　　全面實行分期分批供地制度，對批準立項的企業(yè)用地，根據(jù)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，分期、分批辦理供地手續(xù)，減輕當年度土地指標壓力。加強工業(yè)項目供地政策管理，引導企業(yè)在工業(yè)集中區(qū)集聚使用土地，鼓勵工業(yè)企業(yè)建多層標準廠房，提高項目容積率。紡織服裝、輕工電子、食品藥品、生物醫(yī)藥等行業(yè)適合建造多層廠房的項目，原則上必須入駐多層標準廠房。其他行業(yè)以“附加值高、成長性好、帶動性好”為標準，以稅收貢獻、銷售貢獻為標桿，用地面積達到15畝以上、總投資在3000萬以上的建設項目，方可單獨供地，該類行業(yè)除生產(chǎn)安全和工藝流程上有特殊要求外，一般不得建造單層廠房，盡量建造多層廠房。達不到上述標準要求的其他傳統(tǒng)行業(yè)建設項目，通過租賃或購買標準廠房解決生產(chǎn)發(fā)展要求。同時，積極向上爭取，千方百計保障拆遷安置項目、重點基礎設施項目和科技含量高、經(jīng)濟效益好的招商引資項目用地需求。目前，全區(qū)科研類用地占全區(qū)出讓土地的比例已有大幅度提升，由2006年的10%攀升到去年的45%。

　　挖潛增效，加強土地資源整合。結合農(nóng)村“雙集中”“雙置換”生態(tài)復綠和礦山宕口復綠等工作，加大土地復墾整理力度，積極爭取增減掛鉤指標，僅2010年，全區(qū)就爭取增減掛鉤指標590畝。按照太湖治理工作要求，結合生態(tài)濕地等重大項目實施，對全區(qū)范圍內(nèi)的“三無”企業(yè)、“五小”企業(yè)全面實施關停，做好企業(yè)原址的復墾復綠工作，騰出建設用地指標，用于重點園區(qū)建設和重點企業(yè)安置。扎實推進新城工業(yè)安置區(qū)建設，妥善做好新城范圍內(nèi)工業(yè)企業(yè)的搬遷安置工作，目前，新城工業(yè)安置區(qū)已集中安置工業(yè)企業(yè)241家。加快推進標房樓宇建設，鼓勵建設多層標準廠房，切實提高土地資源利用效率，目前，全區(qū)三層以上標準廠房已達標準廠房總數(shù)的60%左右。通過上述舉措，2006年至今，全區(qū)已盤活存量用地5000余畝，累計建成“三創(chuàng)”載體250萬平方米，引進創(chuàng)新創(chuàng)意企業(yè)558家，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值從2006年的140億元提高到2009年的230億元，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重超過43%。

　　嚴格執(zhí)法，抓好違法用地整改。只有牢固堅持依法用地，才能為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供可靠保障。近年來，濱湖區(qū)堅持“關口前移、重心下移、責任到屬地”，嚴格執(zhí)行《土地管理法》等相關法律法規(guī)，明確責任，依法監(jiān)管，始終保持對違法用地行為的高壓態(tài)勢，確保依法用地。切實抓好衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，對新增違法用地，逐案擬訂措施，全面實施整改，確保土地執(zhí)法的嚴肅性、有效性。扎實開展閑置土地清理工作，全面清查該區(qū)范圍內(nèi)的經(jīng)營性用地以及工業(yè)、科研用地，對涉及拖欠土地出讓金、延遲開竣工時間及擅自改變用途等情況的，認真分析原因，切實抓好整改。加大基本農(nóng)用地保護力度，嚴守耕地保護紅線，對涉及違法占用耕地的，切實采取有效措施，堅決予以整改。

　　強化保障，加大督查考核力度。切實統(tǒng)一思想，增強全區(qū)各級對加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、科學利用土地重要性的認識，落實各級土地管理責任，完善土地管理獎懲機制，將每億元GDP消耗土地數(shù)量、每平方公里建設用地產(chǎn)出水平、每屆政府任期末可用土地面積、耕地保護任務完成情況等土地管理指標，都納入對各街道（鎮(zhèn)）領導班子的年度考評內(nèi)容，并適當提高分值，加大考核力度，進一步調(diào)動各級對優(yōu)化土地利用的積極性、主動性，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和區(qū)域發(fā)展注入不竭動力。