2011年3月《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確指出“生物產(chǎn)業(yè)”作為七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，重點(diǎn)發(fā)展生物醫(yī)藥、生物醫(yī)學(xué)工程產(chǎn)品、生物農(nóng)業(yè)和生物制造。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)不僅直接關(guān)系國(guó)計(jì)民生和社會(huì)穩(wěn)定，又是全球公認(rèn)的具有戰(zhàn)略性的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，因此也是我國(guó)生物產(chǎn)業(yè)的重中之重，也將逐步成為我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)和強(qiáng)大引擎。日前，我國(guó)工信部姚珺表示，我國(guó)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模到2015年將超過(guò)3萬(wàn)億元人民幣，百?gòu)?qiáng)企業(yè)的集中度將超過(guò)50%，將從重大新藥創(chuàng)制專項(xiàng)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金、研發(fā)投資加計(jì)扣除等稅收政策，以及風(fēng)險(xiǎn)投資基金、股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)板、中小板市場(chǎng)等四大方面加大對(duì)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的財(cái)政金融支持力度?？梢?，我國(guó)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)正在進(jìn)入政策受惠期，但是生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的集群化和國(guó)際化發(fā)展任重而道遠(yuǎn)。

　　一、抓住跨國(guó)公司向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移的機(jī)遇

　　從國(guó)際醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)分工的格局來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家呈現(xiàn)不同的特點(diǎn)，前者主要以以新藥研發(fā)為主，依靠資金、技術(shù)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)占據(jù)著產(chǎn)業(yè)分工的高端；后者主要以跟蹤創(chuàng)新為主，依靠仿制藥品處于產(chǎn)業(yè)分工的中低端。目前，國(guó)際上諸多大型制藥企業(yè)開始向發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散，致力于進(jìn)行中低端產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)移。因此，我國(guó)政府、高新園區(qū)和企業(yè)等需要及時(shí)抓住這個(gè)契機(jī)，尤其是作為唯一的國(guó)家級(jí)醫(yī)藥高新區(qū)的中國(guó)醫(yī)藥城需要成為承接國(guó)際醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移前沿陣地，從而在十二五期間真正步入“創(chuàng)新為主題，仿制為依托，創(chuàng)仿相結(jié)合”發(fā)展道路。

　　二、推動(dòng)創(chuàng)新型中小企業(yè)成為突破點(diǎn)

　　作為生物醫(yī)藥技術(shù)創(chuàng)新鏈上的重要一環(huán)，創(chuàng)新型中小企業(yè)是更是發(fā)揮著不可替代的作用。經(jīng)合發(fā)展組織（OECD）的調(diào)查顯示，60%活躍在生物技術(shù)領(lǐng)域的企業(yè)雇員不足50人，歐盟有超過(guò)3000家，美國(guó)有超過(guò)2000家。這類中小企業(yè)在生物醫(yī)藥技術(shù)創(chuàng)新體系中發(fā)揮著三個(gè)重要作用：1.中小企業(yè)是創(chuàng)新機(jī)遇空間里知識(shí)的探索者；2.中小企業(yè)是科學(xué)知識(shí)到技術(shù)和商業(yè)應(yīng)用的轉(zhuǎn)移者；3.在創(chuàng)新人力資源部門中，中小企業(yè)是向大型企業(yè)提供專門研究服務(wù)的關(guān)鍵媒介。我國(guó)以“國(guó)家新藥創(chuàng)制重大專項(xiàng)”為代表的國(guó)家生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新扶持體系里，依托企業(yè)打造創(chuàng)新平臺(tái)的重要性越發(fā)凸顯。目前，在我國(guó)各個(gè)生物醫(yī)藥園區(qū)（集群）中，中小企業(yè)所占比例大多在50%以上，而且大多中小企業(yè)入駐園區(qū)單單是為了國(guó)家的優(yōu)惠財(cái)稅等政策，并非源于創(chuàng)新的帶動(dòng)效應(yīng)。因此，我國(guó)急需推動(dòng)創(chuàng)新型中小生物醫(yī)藥企業(yè)的發(fā)展，從而成為區(qū)域生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突破點(diǎn)。

　　三、發(fā)揮集群集聚效應(yīng)，力促國(guó)際化發(fā)展

　　2011年4月，某機(jī)構(gòu)在北京發(fā)布《中國(guó)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)地圖白皮書（2011年）》，指出生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)當(dāng)前已經(jīng)初步形成以長(zhǎng)三角、環(huán)渤海為核心，珠三角、東北等中東部地區(qū)快速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)空間格局。但是總體來(lái)看，我國(guó)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度分散，產(chǎn)業(yè)集群的效應(yīng)并未能充分發(fā)揮，這也必將導(dǎo)致生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展后勁不足。為此，我們需要做好以下幾個(gè)方面的工作：1.我國(guó)各個(gè)生物醫(yī)藥園區(qū)（集群）和研究中心等需要注重研發(fā)和發(fā)展方向的聚焦。比如北京亦莊生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園需要集中優(yōu)勢(shì)資源，爭(zhēng)取在醫(yī)療器械及設(shè)備制造、化藥及中藥生產(chǎn)、生物藥研發(fā)及生產(chǎn)和CRO研發(fā)服務(wù)這四個(gè)核心行業(yè)上有所突破；南京生物醫(yī)藥谷已經(jīng)集聚生物醫(yī)藥企業(yè)70多家，將主攻抗腫瘤藥、心血管藥等領(lǐng)域，力求建成國(guó)內(nèi)重要的生物醫(yī)藥創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)中心和制造中心。2.加速國(guó)際化進(jìn)程。目前，我國(guó)政府、學(xué)術(shù)界和產(chǎn)業(yè)界形成了一個(gè)共識(shí)，就是發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)必須走國(guó)際化道路。從科研角度看，生物醫(yī)藥的研發(fā)不能僅僅依靠一個(gè)國(guó)家的資源，必須大力推動(dòng)和開展國(guó)際合作。從商業(yè)角度看，生物醫(yī)藥市場(chǎng)的國(guó)際化需要企業(yè)國(guó)際化。當(dāng)前，國(guó)外知名制藥企業(yè)先后在我國(guó)設(shè)立了研發(fā)中心，如諾華、拜耳、諾和諾德、輝瑞、強(qiáng)生、葛蘭素史克、阿斯利康、禮來(lái)、羅氏等。在這種趨勢(shì)下，我國(guó)需要更加深入和廣泛地參與國(guó)際交流與合作。

　　四、建立國(guó)家生物醫(yī)藥技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)

　　生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是資本密集型產(chǎn)業(yè)，其研發(fā)能力決定于研究機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)部門、政府部門相互開放、相互交流、相互滲透所形成的技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，代表著區(qū)域生物醫(yī)藥發(fā)展的實(shí)力和水平。建立國(guó)家生物醫(yī)藥技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)應(yīng)該是國(guó)家生物技術(shù)創(chuàng)新體系的重要內(nèi)容之一，推進(jìn)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)應(yīng)成為國(guó)家科技計(jì)劃的主要目標(biāo)之一。由于生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是政府管制和對(duì)產(chǎn)品安全性要求高的特殊行業(yè)，國(guó)家生物醫(yī)藥技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)應(yīng)以國(guó)家重大專項(xiàng)為依托，整合生物技術(shù)利益攸關(guān)方的創(chuàng)新資源，通過(guò)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟等多種途徑，大力促進(jìn)公共研究機(jī)構(gòu)與中小企業(yè)之間的伙伴關(guān)系，加快知識(shí)流動(dòng)和技術(shù)轉(zhuǎn)移，從而實(shí)現(xiàn)立體式的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新與制度相互創(chuàng)新的相互協(xié)同，最終實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源的有效配置。