藥品監(jiān)管：包裝內(nèi)嵌入廣告是否違法2012年06月12日08:49醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)報(bào)作者：王張明

    A藥監(jiān)局在檢查中發(fā)現(xiàn)，B醫(yī)療機(jī)構(gòu)向社區(qū)居民免費(fèi)發(fā)放人絨毛促性腺激素檢測(cè)試紙（早早孕檢測(cè)試紙）時(shí)，產(chǎn)品包裝內(nèi)除試紙外，還有一張“婦科扶助代金卡”，該卡片印有B醫(yī)療機(jī)構(gòu)宣傳文字。隨后，B醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供了該試紙的產(chǎn)品注冊(cè)證書(shū)，該證書(shū)標(biāo)明生產(chǎn)廠家為C廠家，其“產(chǎn)品性能結(jié)構(gòu)及組成”欄標(biāo)明“由試紙條及其支持物組成”。經(jīng)核實(shí)，B醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)放的試紙確為C廠家生產(chǎn)，“婦科扶助代金卡”是C廠家在生產(chǎn)試紙過(guò)程中裝入包裝中的。

    [兩種意見(jiàn)分歧]

    包裝內(nèi)裝有宣傳卡片的試紙應(yīng)當(dāng)如何定性？稽查人員的意見(jiàn)產(chǎn)生了分歧：

    第一種意見(jiàn)認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)將上述人絨毛促性腺激素檢測(cè)試紙定性為改變了產(chǎn)品性能結(jié)構(gòu)及組成的醫(yī)療器械。該產(chǎn)品注冊(cè)證書(shū)的產(chǎn)品性能結(jié)構(gòu)及組成欄標(biāo)明“由試紙條及其支持物組成”，但是實(shí)物除了試紙條及其支持物外，還增加了一張“婦科扶助代金卡”，這張卡片并不在注冊(cè)證的限定范圍之內(nèi)，所以將其定性為改變了性能結(jié)構(gòu)及組成的醫(yī)療器械。

    第二種意見(jiàn)認(rèn)為，不能將上述人絨毛促性腺激素檢測(cè)試紙定性為改變了性能結(jié)構(gòu)及組成的醫(yī)療器械。改變產(chǎn)品性能結(jié)構(gòu)及組成是針對(duì)醫(yī)療器械而言的，上述人絨毛促性腺激素檢測(cè)試紙依然是嚴(yán)格按照產(chǎn)品注冊(cè)證的限定生產(chǎn)的，只不過(guò)在包裝中加入了宣傳醫(yī)療機(jī)構(gòu)的卡片，這張卡片并未對(duì)醫(yī)療器械的使用產(chǎn)生任何影響。

    1.只違反《廣告法》

    “婦科扶助代金卡”印有B醫(yī)療機(jī)構(gòu)宣傳文字，它符合《醫(yī)療廣告管理辦法》（工商總局、衛(wèi)生部令第26號(hào)）第二條“本辦法所稱醫(yī)療廣告，是指利用各種媒介或者形式直接或間接介紹醫(yī)療機(jī)構(gòu)或醫(yī)療服務(wù)的廣告”的定義，屬于醫(yī)療廣告。《醫(yī)療廣告管理辦法》第三條規(guī)定“醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)布醫(yī)療廣告，應(yīng)當(dāng)在發(fā)布前申請(qǐng)醫(yī)療廣告審查。未取得《醫(yī)療廣告審查證明》，不得發(fā)布醫(yī)療廣告”。

    上述人絨毛促性腺激素檢測(cè)試紙帶有的宣傳醫(yī)療機(jī)構(gòu)的卡片，顯然沒(méi)有經(jīng)過(guò)廣告審查，這種行為是不符合《醫(yī)療廣告管理辦法》相關(guān)規(guī)定的，工商行政管理部門可以依據(jù)《醫(yī)療廣告管理辦法》第二十二條“工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)違反本辦法規(guī)定的廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者依據(jù)《廣告法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》予以處罰……法律法規(guī)沒(méi)有規(guī)定的，工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)負(fù)有責(zé)任的廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者給予警告或者處以一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款……”

    本案中的人絨毛促性腺激素檢測(cè)試紙，就其本身來(lái)說(shuō)并沒(méi)有改變器械本身的性能與功用，標(biāo)簽、包裝標(biāo)識(shí)也與產(chǎn)品注冊(cè)證書(shū)的限定內(nèi)容一致，并且是在產(chǎn)品注冊(cè)證書(shū)有效期內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品。包裝內(nèi)增加的“婦科扶助代金卡”除了宣傳作用外，并未起到任何與診療疾病相關(guān)的作用。增加“婦科扶助代金卡”也未違反《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《醫(yī)療器械說(shuō)明書(shū)、標(biāo)簽和包裝標(biāo)識(shí)管理定》等相關(guān)醫(yī)療器械管理法律、法規(guī)規(guī)定。由此我們可以得出這樣一個(gè)結(jié)論：包裝內(nèi)增加“婦科扶助代金卡”的行為除了違反廣告相關(guān)規(guī)定外，并未違反其它相關(guān)規(guī)定。進(jìn)一步推論就是，無(wú)論這個(gè)“婦科扶助代金卡”是在包裝內(nèi)還是用膠帶捆扎在包裝外，違法情節(jié)是一樣的。

    2.同時(shí)違反《醫(yī)療器械注冊(cè)管理辦法》

    人絨毛膜促性腺激素（HCG）是妊娠期由胎盤分泌的一種糖蛋白激素，可以在受孕女性的尿液中檢測(cè)得到。

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