隨著《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》獲批，京津冀協(xié)同發(fā)展進入了全新階段。無論三地角色定位如何，在京津冀協(xié)同發(fā)展中發(fā) 揮產(chǎn)業(yè)一體化先鋒作用的當屬各類開發(fā)區(qū)、科技園區(qū)、專業(yè)園區(qū)。這些園區(qū)有的很年輕，有的則正值壯年；有的名頭很大，有的還不被人所知；有的占地面積上百平 方公里，有的才幾平方公里；有的把目光鎖定在戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，有的耕耘在第三產(chǎn)業(yè)。我們期望，通過實地走訪京津冀三地的園區(qū)，講述它們的昨天，記錄它們的今天，放眼它們的明天。而它們的今天與明天，也正是京津冀協(xié)同發(fā)展的鮮活寫照。

　　在北京布局南部制造業(yè)新區(qū)時，這里成為了北京為振興首都現(xiàn)代制造業(yè)而建設的生物醫(yī)藥產(chǎn) 業(yè)化基地，二產(chǎn)在這里發(fā)軔并蓬勃；在京津冀協(xié)同發(fā)展、疏解非首都核心功能時，這里正向更高層級轉(zhuǎn)身：打造大健康產(chǎn)業(yè)鏈條，建設一座創(chuàng)新健康城。這里就是大 興生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地（以下簡稱“生物醫(yī)藥基地”）。在京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略實施以來，面對變革，它探索出了一條特色的發(fā)展路徑；同時，也存在著一些困 惑……

　　自建孵化器求解“速度慢”

　　北京商報記者日前獲悉，今年底，生物醫(yī)藥基地將建成一個面積為4.7萬平方米的創(chuàng)業(yè)孵化中心——生物醫(yī)藥基地創(chuàng)新孵化中心，以留創(chuàng)園、開放實驗室等形式為高端企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)孵化平臺。

　　據(jù)了解，打造生物醫(yī)藥基地創(chuàng)新孵化中心是為了滿足入駐企業(yè)發(fā)展需求而設立的，是集企業(yè)總部辦公、研發(fā)創(chuàng)新、生產(chǎn)制造等為一體的專業(yè)孵化器。投用后，將提供生物醫(yī)藥和醫(yī)療器械產(chǎn)品展示、會議服務、金融服務、法律咨詢、公共研發(fā)設備及試劑使用、行政審批、政府資金申報等一系列配套服務，是促進科技成果轉(zhuǎn)化、突出產(chǎn)業(yè)孵化的重要平臺。

　　“這4.7萬平方米僅是我們計劃建設的20萬平方米創(chuàng)新孵化器中的一部分，明年上半年還將開工建設10萬平方米，2017年再建設6萬平方 米。”生物醫(yī)藥基地工委書記田德祥在接受北京商報記者采訪時說，建設創(chuàng)新孵化器也是生物醫(yī)藥基地加速產(chǎn)業(yè)升級、縮短產(chǎn)業(yè)真空期的一次探索。

　　今年，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》出臺，非首都核心功能正加速向外疏解。“生物醫(yī)藥基地的絕大部分企業(yè)已經(jīng)意識到北京的高工資和高生產(chǎn)成本，已 經(jīng)影響了企業(yè)的進一步發(fā)展。”田德祥介紹，在新的環(huán)境下，生物醫(yī)藥基地的低端業(yè)態(tài)、生物醫(yī)藥企業(yè)生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)的退出、外遷正在提速。根據(jù)計劃，未來生物醫(yī) 藥基地將打造大健康的全產(chǎn)業(yè)鏈。

　　騰退出來的廠房，太老舊的需要“推平”重蓋，新一點的需要重新裝修裝飾，這都需要時間，是一個循序漸進的過程。引入高端企業(yè)，無論是對于生物醫(yī)藥基地還是對于企業(yè)來說，時間成本都很高。

　　“有了創(chuàng)新孵化器，這些高端的、正處于研發(fā)階段、即將產(chǎn)業(yè)化的項目，如果不需要太大的空間，僅需幾千平方米，可以先入駐，中試、出產(chǎn)品，產(chǎn)生經(jīng) 濟效益。然后可以再搬遷至合適的空間內(nèi)。”田德祥表示，這在一定程度上就縮短了在產(chǎn)業(yè)升級過程中的產(chǎn)業(yè)真空期問題，對于生物醫(yī)藥基地和企業(yè)來說是雙贏。

　　據(jù)透露，今年底前，一個專門面向醫(yī)療器械企業(yè)、面積140多畝的孵化器一期也將峻工。這個孵化器不像上述20萬平方米創(chuàng)新孵化器由生物醫(yī)藥基地建設，而是由中關村(000931,股吧)發(fā)展集團打造。

　　引33個中心城區(qū)項目“投奔”

　　也許有人對生物醫(yī)藥基地還不了解。簡單來說，這個基地是北京市政府為振興首都現(xiàn)代制造業(yè)而建設的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化基地，是北京市進一步做大做強現(xiàn)代生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略承載空間。

　　生物醫(yī)藥基地一期建設面積11.24平方公里，是目前北京地區(qū)土地資源保有量最大的國家級專業(yè)園區(qū)。它于2006年正式加入中關村國家自主創(chuàng)新 示范區(qū)，升級為國家級生物醫(yī)藥園區(qū)。2010年，大興區(qū)和北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)行政資源整合，生物醫(yī)藥基地成為大興新區(qū)“一區(qū)六園”之一；園區(qū)在政策、布 局、項目等各方面，同時擁有“中關村”和“北京亦莊”兩大平臺。今年9月，生物醫(yī)藥基地獲工業(yè)和信息化部批復成為國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。

　　根據(jù)北京市的整體部署，生物醫(yī)藥基地承擔著首都生物醫(yī)藥自主創(chuàng)新、產(chǎn)品研究開發(fā)、項目孵化、技術成果轉(zhuǎn)化、研發(fā)與生產(chǎn)性服務等產(chǎn)業(yè)發(fā)展職能，以打造“中國藥谷”為使命，發(fā)揮著在生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)方面立足北京、輻射全國的橋頭堡作用。

　　生物醫(yī)藥基地已經(jīng)在土地一級開發(fā)中累計投入超過100億元。目前，已聚集了包括世界500強費森尤斯卡比、協(xié)和制藥、同仁堂(600085,股吧)集團等一批國內(nèi)外龍頭醫(yī)藥集團，入駐企業(yè)數(shù)量已達500余家，初步形成以藥品研發(fā)檢測為核心板塊，現(xiàn)代中藥、創(chuàng)新化藥、醫(yī)療器械、生物制藥為主體板塊，獸藥、保健品為拓展板塊的“1+4+2”產(chǎn)業(yè)格局。

　　與此同時，生物醫(yī)藥基地還正在承接北京中心城區(qū)的遷建項目，目前已有如中檢院、醫(yī)科院藥物所和病原所等項目33個入駐園區(qū)，總占地面積約3700畝。

　　值得一提的是，院士專家工作站、院士專家服務中心、博士后科研工作站等一批聚集產(chǎn)業(yè)要素、培育產(chǎn)業(yè)支撐能力的高端平臺已經(jīng)成型。

　　依托這些優(yōu)勢企業(yè)和專業(yè)團隊，生物醫(yī)藥基地內(nèi)已搭建了中藥質(zhì)量控制平臺、抗感染藥物平臺、現(xiàn)代中藥中試平臺、中藥質(zhì)控平臺、基因工程制藥研制平臺、創(chuàng)新中藥孵化及產(chǎn)業(yè)化平臺、醫(yī)療器械樣機檢驗及代工平臺等一批專業(yè)平臺，具備分析檢測、篩選、中試、信息咨詢等服務能力。

　　“壓榨”出來的產(chǎn)業(yè)空間

　　北京商報記者在采訪時注意到，在京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略實施以來，除了打造創(chuàng)新孵化器平臺，生物醫(yī)藥基地也正在圍繞產(chǎn)業(yè)空間“做文章”，加速低端產(chǎn)業(yè)退出、外遷，提升高端產(chǎn)業(yè)的承載力。

　　生物醫(yī)藥基地包括原來大興黃村鎮(zhèn)的老工業(yè)區(qū)，擁有一批家具、服裝等領域的傳統(tǒng)企業(yè)。“那時候這些企業(yè)的效能還是可以的，但現(xiàn)在來看就不行了。”田德祥說，這部分涉及1000畝地、30來個項目，它們的特點是容積率低、投入低、產(chǎn)出率低，土地資源浪費嚴重。

　　于是，從2013年開始，生物醫(yī)藥基地就打響了提升產(chǎn)業(yè)空間容積率的“戰(zhàn)役”。2013年底，提高未供土地的容積率，讓4.6平方公里的產(chǎn)業(yè)空間增加了125萬平方米；2014年初，對已供土地提高容積率，將增加產(chǎn)業(yè)空間176萬平方米。

　　對于不符合產(chǎn)業(yè)政策且未取得國有土地證的12家項目，生物醫(yī)藥基地實施了土地騰退，以促進土地資源合理利用。其中，騰退建設用地面積逾550畝，已騰退了浚達豐、廣西北生、天壇生物(600161,股吧)、康特制衣4家企業(yè)，盤活建設用地386畝，土地收回后已重新上市，引進企業(yè)8家。

　　“在產(chǎn)業(yè)升級中，企業(yè)外遷不是目的，而是要打造高端的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈條，提升生物醫(yī)藥基地的產(chǎn)值，真正成為國家級的、高水平的專業(yè)園區(qū)。”田德 祥說，調(diào)整容積率、自建孵化器項目、產(chǎn)業(yè)外遷、開展區(qū)域經(jīng)濟合作和土地騰退、收儲重新上市、增加用地建設規(guī)模、土地集約利用、盤活閑置廠房可以看做是生物 醫(yī)藥基地對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的探索。

　　產(chǎn)業(yè)升級是一個系統(tǒng)工程，不是一下子就能見效。目前基地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重點，不僅是疏解出去多少，還包括引進多少高端企業(yè)。“有序”疏解的關鍵 是“接”，在低端產(chǎn)業(yè)騰退后，接的項目應向“高精尖”靠攏。在拓展產(chǎn)業(yè)空間的同時，生物醫(yī)藥基地還進一步提高了企業(yè)入駐的門檻：投資要達到每畝1200萬 元、產(chǎn)出達到每畝2000萬元、稅收要達到每畝150萬元。目前，此舉已收到了不錯的成效，生物醫(yī)藥基地已引入了52家高端企業(yè)。

　　“生物醫(yī)藥基地正在構建大健康產(chǎn)業(yè)鏈，我們也看到了不足。目前產(chǎn)業(yè)鏈"中部"比較大，就是高端制造比較強；"兩端"相對還比較小，比如"前端"的研發(fā)、總部，"后端"的銷售、流通、治療。這也是我們正在著手發(fā)力的環(huán)節(jié)。”田德祥表示。

　　外遷企業(yè)渴望更多政策支撐

　　在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級“高歌猛進”的同時，生物醫(yī)藥基地也遇到了一些困惑。“產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級是一個大課題，每個產(chǎn)業(yè)園區(qū)的定位不同，遇到的問題也不盡相同。”田德祥如是說，一直以來，阻礙生物醫(yī)藥基地內(nèi)企業(yè)將生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)外遷的瓶頸，是醫(yī)藥行業(yè)特有的“藥號”（藥品批準文號）制度。

　　因為醫(yī)藥行業(yè)的特殊性，目前我國藥品管理法規(guī)定,只有藥品生產(chǎn)企業(yè)才可以申請藥品注冊,取得藥品批準文號。發(fā)明人有了專利，需要和企業(yè)合作，企 業(yè)通過入股等方式購買專利，并以企業(yè)的名義來申報“藥號”，“藥號”也是“隨著”生產(chǎn)車間來批復的。這造成了新的專利在成果轉(zhuǎn)化時速度慢：需要建完廠子再 認證、再投產(chǎn)，短則2-3年；如果生產(chǎn)環(huán)節(jié)外遷，“藥號”也將隨著外遷，企業(yè)并不愿意。同時，這也已經(jīng)制約了我國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　戲劇性的是，就在北京商報記者采訪田德祥的當天，《國務院關于改革藥品醫(yī)療器械審評審批制度的意見》（國發(fā)〔2015〕44號）的實施有了新進展：國家食藥監(jiān)總局在其官網(wǎng)發(fā)布了《藥品上市許可持有人制度試點方案（征求意見稿）》向社會公開征求意見，在北京、天津、河北等十個省、直轄市開展藥品上市許可持有人制度試點，允許藥品研發(fā)機構和科研人員取得藥品批準文號，對藥品質(zhì)量承擔相應責任。

　　“這意味著"藥號"持有者可以委托企業(yè)進入生產(chǎn)制造，不僅提升了創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化速度，也解決了醫(yī)藥企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)外遷后，企業(yè)對于"藥號"問題的擔心。”田德祥說，隨著這一困惑的即將冰釋，問題只剩下了一個。

　　“企業(yè)外遷過程中，由于企業(yè)自身資金有限，所以在疏解過程中，還要繼續(xù)發(fā)展來維持資金周轉(zhuǎn)，比如先把新廠房蓋起來或租個現(xiàn)成的廠房，再拆除原有廠房，以保證資金鏈。”田德祥直言，企業(yè)渴望得到更多政策上的支持，在相關審批程序上能夠得到簡化。

　　眼下，生物醫(yī)藥基地正在謀劃“十三五”期間的發(fā)展。“總的說來，我們面臨的機遇主要有兩個：京津冀協(xié)同發(fā)展和北京新機場的建設。”田德祥說，他們瞄準的目標是將生物醫(yī)藥基地打造成一個創(chuàng)新健康城。北京商報記者 方彬楠

　　園區(qū)明星

　　中檢院全產(chǎn)業(yè)鏈服務新支點

　　談到大興生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的高端，不能不提中國食品藥品檢定研究院（以下簡稱“中檢院”）新址的遷入。兩個月前，中檢院新址啟用儀式在北京大興生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地舉行，根據(jù)計劃，中檢院11個所、26個部門將陸續(xù)遷入。

　　中檢院是國家檢驗藥品生物制品質(zhì)量的法定機構和最高技術仲裁機構，依法承擔實施藥品、生物制品、醫(yī)療器械、食品、保健食品、化妝品、實驗動物、包裝材料等多領域產(chǎn)品的審批注冊檢驗、進口檢驗、監(jiān)督檢驗、安全評價及生物制品批簽發(fā)。

　　2010年9月，經(jīng)國家發(fā)改委正式批復的中檢院遷址建設項目舉行了奠基儀式，建設規(guī)模約10萬平方米，投資10.9億元。

　　業(yè)內(nèi)人士認為，中檢院與相關產(chǎn)業(yè)鏈條上的企業(yè)在物理空間上實現(xiàn)“零”距離，不僅將大大縮短生物醫(yī)藥企業(yè)從研發(fā)到產(chǎn)品上市的時間，更為重要的是，依托中檢院，企業(yè)在先期研發(fā)產(chǎn)品時將得到更加準確的指導與支持，將為企業(yè)節(jié)約大量的研發(fā)經(jīng)費。