與新中國共同成長起來的陳其廣，作為中國社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所研究員，自2005年以來，從事國家社科基金重大項目“中醫(yī)典籍研究與英譯工 程”、中國社會科學(xué)院重大調(diào)研項目“中醫(yī)藥事業(yè)國情調(diào)研”的相關(guān)工作，從社會學(xué)、經(jīng)濟學(xué)等角度對中醫(yī)藥進行了頗多研究。近一段時期，陳其廣積極組織調(diào)研組 為即將出臺的《中醫(yī)藥法》建言獻策。

　　他在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，社科院中醫(yī)藥國情調(diào)研組認為，目前的中醫(yī)藥法草案文本，未能較好地將中醫(yī)藥立法和依憲治國的原則相聯(lián) 系，未能妥當(dāng)安排“繼承好發(fā)展好利用好”之間的相互關(guān)系，沒有鮮明地昭示我國保護和發(fā)展中華民族傳統(tǒng)醫(yī)藥的堅定立場和決心，從而很可能在與國際傳統(tǒng)醫(yī)藥法 規(guī)的比較中難以彰顯我國地道傳統(tǒng)中醫(yī)藥的特色優(yōu)勢。

　　他建議：“為防止用‘中西醫(yī)結(jié)合’排斥、架空甚至替代‘中西醫(yī)并重’，本法應(yīng)徹底刪除“中西醫(yī)結(jié)合”的內(nèi)容，鼓勵中醫(yī)西醫(yī)各自發(fā)揮特色和優(yōu)勢，相互學(xué)習(xí)，相互配合。”

　　陳其廣告訴《經(jīng)濟參考報》記者，中國社會科學(xué)院中醫(yī)藥國情調(diào)研組成員除了他自己外，還包括張小敏、張南、邢東田、葛亮等人。關(guān)于中醫(yī)藥法草案的建言書，即由調(diào)研組成員提議，陳其廣匯總建議。

　　以下內(nèi)容，根據(jù)中國社科院中醫(yī)藥國情調(diào)研組的建言書整理而來：

　　調(diào)研組認為，第一、要促進中醫(yī)藥的發(fā)展，關(guān)鍵是要立一個“好法”，只有“好法”才能經(jīng)得起歷史考驗和國際比較。第二、不認清中醫(yī)藥嚴峻現(xiàn)實問題 產(chǎn)生和長期存在的原因，《中醫(yī)藥法》就難以勝任歷史使命。第三、《中醫(yī)藥法》要有勇氣和智慧解決當(dāng)前影響中醫(yī)藥健康生存和可持續(xù)發(fā)展的重大問題。

　　建言一：本法應(yīng)排除行業(yè)舊法的不利影響

　　近代以來，受西方思潮影響，質(zhì)疑、否定中醫(yī)藥的政策主張時有發(fā)生。解放初衛(wèi)生部個別領(lǐng)導(dǎo)將中醫(yī)稱為“封建醫(yī)”，要通過讓中醫(yī)集中學(xué)習(xí)西醫(yī)和考試 西醫(yī)知識的辦法剝奪部分中醫(yī)的行醫(yī)資格，幸虧毛澤東主席及時果斷采取組織措施，才挽救局面。但回顧歷史和事實，上世紀末的《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》某些規(guī)定與新中國 成立初期個別人歧視、打擊中醫(yī)的方法并無重大區(qū)別。致使我國中醫(yī)人數(shù)從1949年到2009年經(jīng)歷了六十年又回到起點（都是27萬余人）。《藥品管理法》 基本上按照西藥的思路和標準來管理中藥。把“廢醫(yī)存藥”的主張實際轉(zhuǎn)變?yōu)?#8220;改藥”，以西改中，實質(zhì)上阻斷了中藥的關(guān)鍵創(chuàng)新通路。

　　事實上，多年以來執(zhí)行《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》和《藥品管理法》（以下簡稱“兩法”）的實踐證明不利于中醫(yī)藥按照自身基本原理和發(fā)展規(guī)律得以繼承和弘揚， 對實現(xiàn)憲法“發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)藥和我國傳統(tǒng)醫(yī)藥”的規(guī)定，貫徹黨和國家“中西醫(yī)并重”的醫(yī)藥衛(wèi)生工作基本方針產(chǎn)生了較為嚴重的不利影響。不認清中醫(yī)藥嚴峻現(xiàn)實問 題產(chǎn)生和長期存在的原因，《中醫(yī)藥法》就難以勝任歷史使命。所以，調(diào)研組認為，“設(shè)立國家《中醫(yī)藥法》的主要目的和作用之一，就是要排除上述‘兩法’對中 醫(yī)藥的不利影響。”

　　但草案第四十四條卻表述為“中醫(yī)藥的管理，本法未作特別規(guī)定的，依照《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《中華人民共和國藥品管理法》等相關(guān)法律、 行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行”，如此一來，除非此次設(shè)立的《中醫(yī)藥法》完美無缺，否則這“兩法”還可以老調(diào)重彈，掣肘中醫(yī)藥。因此，調(diào)研組建議，將第四十四條改為 “中醫(yī)藥的管理，本法沒有顧及的，應(yīng)根據(jù)實際情況，通過法定程序修改、補充和完善。”

　　調(diào)研組認為，應(yīng)該將中醫(yī)藥立法和依憲治國的原則相聯(lián)系，為尊重國家大法、更加明確立法目的，建議在第一條開始增加“為貫徹落實《中華人民共和國 憲法》關(guān)于‘發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)藥和我國傳統(tǒng)醫(yī)藥’之規(guī)定”一句。第二條中關(guān)于中醫(yī)藥的定性和定義表述也應(yīng)更加準確，建議修改為“本法所稱中醫(yī)藥，即《中華人民共 和國憲法》第二十一條所稱‘我國傳統(tǒng)醫(yī)藥’。是包括漢族和少數(shù)民族醫(yī)藥在內(nèi)的我國各民族傳統(tǒng)醫(yī)藥的統(tǒng)稱，是反映中華民族對生命、健康和疾病的認識，具有獨 特理論和技術(shù)方法的醫(yī)藥學(xué)體系。”

　　建言二：醫(yī)師準入管理制度應(yīng)強化其約束力

　　關(guān)于傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)師承和確有專長人員的醫(yī)師資格考核考試辦法，原衛(wèi)生部曾發(fā)布衛(wèi)生部52號文于2007年2月施行。但不少省份卻長期拖延推諉，拒不 落實。國家中醫(yī)藥管理局不得已在2013年5月下達專門通知，提出“務(wù)必于2013年年底啟動”。因此，調(diào)研組認為，此次草案中關(guān)于“建立符合中醫(yī)藥特點 和發(fā)展需要的中醫(yī)醫(yī)師、診所準入管理制度”的重大改進，究竟能否得到貫徹執(zhí)行仍然是一個重大問題。

　　鑒于此，調(diào)研組建議，應(yīng)強化第八條規(guī)定的約束力，并改進其可操作性，增加和修改的內(nèi)容包括：首先，要明確“定期”舉行考核，這點非常關(guān)鍵，否則 可能成為一紙空文或“一錘子買賣”；其次，把傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)師承和確有專長人員的醫(yī)師資格考核考試區(qū)分成省、市（設(shè)區(qū)的市）兩級考核和授證。取得中醫(yī)醫(yī)師資格的 人員應(yīng)在與授證機構(gòu)相應(yīng)級別的行政區(qū)劃內(nèi)執(zhí)業(yè)。需要流動的應(yīng)當(dāng)?shù)玫较鄳?yīng)級別的流入地中醫(yī)藥主管部門審核批準。對考生不設(shè)置年齡、學(xué)歷和資歷的限制，貫徹唯 才是舉原則。

　　“中醫(yī)藥師承教育要有實效，國家就必須建立對師承教育成果和人員的認定認可的制度。”調(diào)研組建議，將第二十六條修改為“國家發(fā)展中醫(yī)藥師承教 育，鼓勵中醫(yī)醫(yī)師、中藥專業(yè)技術(shù)人員在執(zhí)業(yè)、業(yè)務(wù)活動中帶徒授業(yè)，傳授中醫(yī)藥理論和技術(shù)方法。作為中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員培養(yǎng)的有效途徑，國家制定辦法認可、 認定師承教育的成果和人員。”

　　建言三：鼓勵中西醫(yī)“配合”而非“結(jié)合”

　　我國普遍存在不顧中西醫(yī)藥是兩個不同知識理論和方法技能體系的事實，借“中西醫(yī)結(jié)合”為名，實質(zhì)通過混合中西兩種行醫(yī)用藥手段牟取機構(gòu)和個人的 名利的現(xiàn)象，且長期得不到糾正。調(diào)研組認為，此類“中西醫(yī)結(jié)合”如不糾正，必將導(dǎo)致中醫(yī)藥被解構(gòu)和消亡。醫(yī)藥服務(wù)事關(guān)民眾健康和生命安全，國家法規(guī)必須有 助于確保醫(yī)療機構(gòu)日常提供的服務(wù)具備專業(yè)水平和可靠質(zhì)量，而不是默許醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員有法不依，隨意作為。

　　為防止用“中西醫(yī)結(jié)合”排斥、架空甚至替代“中西醫(yī)并重”，調(diào)研組建議將第三條的表述修改為：“中醫(yī)藥事業(yè)是我國醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)的重要組成部分， 要充分發(fā)揮中醫(yī)藥的作用。國家實行中西醫(yī)并重的方針，鼓勵中醫(yī)西醫(yī)各自發(fā)揮特色和優(yōu)勢，確保醫(yī)藥服務(wù)的專業(yè)水平和可靠質(zhì)量。鼓勵中醫(yī)和西醫(yī)之間，漢族和各 少數(shù)民族傳統(tǒng)醫(yī)藥人員之間、公立機構(gòu)和民間民營機構(gòu)醫(yī)藥人員之間相互學(xué)習(xí)，相互配合。有條件的機構(gòu)可以開展中西醫(yī)結(jié)合的學(xué)術(shù)和科研工作。”建議徹底刪除 “中西醫(yī)結(jié)合”的內(nèi)容。

　　鑒于中醫(yī)藥和西醫(yī)藥的基本原理和自身發(fā)展規(guī)律的區(qū)別，以及漢族中醫(yī)藥和少數(shù)民族傳統(tǒng)醫(yī)藥可能所處的發(fā)展水平和階段有所不同，因此，調(diào)研組建議將 第三條中“建立符合中醫(yī)藥特點的管理制度”，修改為“綜合考慮全國和各地不同情況，根據(jù)不同的發(fā)展水平和階段性、地區(qū)性特點，建立符合中醫(yī)藥原理、規(guī)律和 特點的管理制度”。

　　除獲得全科醫(yī)師資格并在全科崗位的工作者外，凡在醫(yī)療中并用中醫(yī)藥和西醫(yī)藥方法者必須同時具備中醫(yī)藥和西醫(yī)藥兩類合法執(zhí)業(yè)資格，否則以違法論處。

　　具體到“中藥的發(fā)展”，調(diào)研組建議，第十六條增加“國家編制《中藥藥典》，依據(jù)中醫(yī)中藥基本原理和自身規(guī)律制定藥材、飲片和中成藥的質(zhì)量標準、用量標準和使用辦法。”

　　建言四：增加對中醫(yī)藥的保護力度

　　中醫(yī)藥事業(yè)要想發(fā)展，光有傳承是不夠的，對中醫(yī)藥的保護時刻不能松懈，只有在保護的基礎(chǔ)上才能談傳承與發(fā)展。所以，調(diào)研組建議，將第四條中“國 家支持中醫(yī)藥對外合作”的表述，修改為“國家在保護中醫(yī)藥權(quán)益基礎(chǔ)上支持中醫(yī)藥對外合作，積極參與和引導(dǎo)中醫(yī)藥國際標準體系的建立，促進中醫(yī)藥的國際傳播 和應(yīng)用。”此外，第十六條中對道地藥材有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)增加“加強道地中藥材生產(chǎn)基地建設(shè)中生態(tài)環(huán)境的保護”。

　　第三十條中除了強調(diào)對中醫(yī)藥的傳承之外，同樣也應(yīng)加大對其保護的強調(diào)力度。調(diào)研組建議增加：“少數(shù)民族地區(qū)的各級人民政府要把搶救、保護、傳 承、利用和發(fā)展少數(shù)民族傳統(tǒng)醫(yī)藥，特別是沒有或缺乏文字、圖像資料記載的少數(shù)民族傳統(tǒng)醫(yī)藥的搶救、保護、傳承、利用和發(fā)展工作作為重要工作來抓。此項工作 應(yīng)當(dāng)作為對所在地區(qū)政府中醫(yī)藥（民族醫(yī)藥）管理部門的主要考核內(nèi)容。”

　　增加對中醫(yī)藥的保護力度，意味著“加大干擾、破壞中醫(yī)藥行為的懲罰力度”也是題中應(yīng)有之意。調(diào)研組建議，在第六章“保障措施”開始，即第三十三 條前增加一條：“國家保障中醫(yī)藥機構(gòu)和從業(yè)人員遵照國家法規(guī)開展中醫(yī)藥工作的合法權(quán)益，對干擾、破壞中醫(yī)藥合法工作并造成名譽、人身和經(jīng)濟損失的違法行為 追究相關(guān)法律責(zé)任。”