十二屆全國人大常委會第二十五次會議12月19日對中醫(yī)藥法草案進(jìn)行了分組審議。雖然這已是對這部草案的第三次審議,但是一些常委會委員仍發(fā)出了不少疑問。

一問:盲人按摩有無必要入法?

草案三審稿新增了關(guān)于盲人按摩的內(nèi)容。草案中明確:“盲人依照國家有關(guān)規(guī)定取得相應(yīng)資格的,可以以個(gè)人開業(yè)的方式或者在醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)提供醫(yī)療按摩服務(wù)。”

“像這樣很具體地將某一類人的醫(yī)療服務(wù)行為寫入法律是不是會掛一漏萬?除了盲人有按摩,還有其他殘疾人開辦各類的醫(yī)療保健服務(wù)等,他們是不是也需要在法律中表述?”烏日圖委員認(rèn)為,盲人按摩現(xiàn)在已經(jīng)有《盲人醫(yī)療按摩管理辦法》這樣的政府規(guī)范性文件已經(jīng)足夠,法律中不必要再寫這一款。

郭鳳蓮委員也認(rèn)為增加盲人按摩服務(wù)的內(nèi)容還須考慮。“據(jù)了解,現(xiàn)在按摩服務(wù)不僅是盲人,還有很多殘疾人同樣從事這項(xiàng)工作。2009年施行的《盲人醫(yī)療按摩管理辦法》,已規(guī)范了盲人的按摩活動(dòng),現(xiàn)在在中醫(yī)藥法中單列這一條能起到什么作用,能說明什么問題呢?”

二問:有無必要強(qiáng)制設(shè)中醫(yī)藥科室?

草案第十二條規(guī)定:“政府舉辦的綜合醫(yī)院、婦幼保健機(jī)構(gòu)和有條件的?？漆t(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院應(yīng)當(dāng)設(shè)置中醫(yī)藥科室?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施,增強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和村衛(wèi)生室提供中醫(yī)藥服務(wù)的能力。”

對于這一規(guī)定,一些委員提出了不同意見。“我們法律規(guī)定得太具體了,一個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心要設(shè)什么科室由法律規(guī)定不合常理,也沒有必要。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基本不設(shè)?？?都是全科,為什么一定要設(shè)一個(gè)中醫(yī)藥科室?如果所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院都設(shè)置中醫(yī)科會造成浪費(fèi)。”姒健敏委員認(rèn)為,法律上“應(yīng)當(dāng)”這兩個(gè)字不能隨便用。他建議將第12條改為“應(yīng)當(dāng)提供中醫(yī)藥服務(wù)”,而關(guān)于怎么設(shè)科室,采取什么措施,法律沒有必要寫。

閆小培委員也建議把“應(yīng)當(dāng)”改為“可以”。他認(rèn)為不宜用法律硬性規(guī)定的方式,強(qiáng)制設(shè)置中醫(yī)藥科室,如果確有必要,可以通過政府規(guī)章、政策等形式給予確認(rèn)。三問:使用劇毒高毒農(nóng)藥怎么處理?

草案三審稿第二十二條規(guī)定:“國家鼓勵(lì)發(fā)展中藥材規(guī)范化種植養(yǎng)殖,嚴(yán)格管理農(nóng)藥、肥料等農(nóng)業(yè)投入品的使用,禁止在中藥材種植過程中使用劇毒、高毒農(nóng)藥,支持中藥材良種繁育,提高中藥材質(zhì)量。”

“實(shí)踐中如果有人沒有遵守這條法律,使用了劇毒、高毒農(nóng)藥怎么辦?怎么處理?從草案第八章法律責(zé)任中并沒有看到違反第二十二條規(guī)定的相應(yīng)處罰規(guī)定。”韓曉武委員說,“第八章對違反本法規(guī)定的行為的處理,基本都有相應(yīng)的規(guī)定,唯獨(dú)對使用劇毒、高毒農(nóng)藥種植中藥材的卻沒有追責(zé)的具體規(guī)定。這從立法體例上講是不完善的,從將來這部法律的貫徹落實(shí)來講也是很不利的,特別是不利于對違法行為的打擊,不利于這些禁止性條款的警示和威懾作用。”他建議在第八章法律責(zé)任中,對此作出相應(yīng)規(guī)定。