假藥上了全國(guó)藥品交易會(huì) 立法缺乏打擊力度!

中國(guó)虎網(wǎng) 2006/9/19 0:00:00 來(lái)源:未知

　　藥品是關(guān)系到人民群眾生命健康的特殊商品，其生產(chǎn)銷售有著規(guī)范、統(tǒng)一的規(guī)定和要求。然而，不法分子制售假藥的行為目前非常猖獗，其態(tài)勢(shì)向高科技、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。藥品造假已成為一個(gè)“風(fēng)險(xiǎn)小、成本低、投資回報(bào)率高”的“產(chǎn)業(yè)”。記者在追蹤有關(guān)假冒藥品案件時(shí)了解到，有關(guān)藥品打假的立法和執(zhí)法上的缺陷，已成為制售假藥現(xiàn)象屢打不絕的重要原因。

假藥制售形成產(chǎn)業(yè)鏈

　　“藥品的造假，簡(jiǎn)單到你給一個(gè)包裝、一盒藥，連配方都不用提供，需要什么樣的藥，都能給你造出來(lái)。”咸陽(yáng)市藥監(jiān)局稽查人員這樣說(shuō)。根據(jù)稽查的結(jié)果，藥品的造假已形成一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。原料從中草藥市場(chǎng)上可以買到；加工也不需發(fā)愁：如果要大蜜丸，可以找農(nóng)戶手工加工；如果要膠囊，可以找地下作坊，用壓板機(jī)進(jìn)行加工；甚至包括一些保健食品生產(chǎn)企業(yè)、診所的制劑室都承攬來(lái)料加工。

　　今年8月，咸陽(yáng)市藥品監(jiān)管部門稽查人員在市區(qū)一招商樓內(nèi)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，何某正用電話聯(lián)系銷售藥品事宜，十分可疑?，F(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)，其室內(nèi)的“中華三腎丸”等藥品沒(méi)有《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》及相關(guān)證明材料。進(jìn)一步調(diào)查證實(shí)，這些藥品系何某在自己家中加工的假藥。執(zhí)法人員在其家中發(fā)現(xiàn)了各類假藥892盒，還發(fā)現(xiàn)了藥品膠囊板、打碼機(jī)、封口機(jī)、套殼機(jī)等造假藥用的原材料和生產(chǎn)機(jī)器設(shè)備。

　　造假者還為假藥度身定做“合法外衣”。在咸陽(yáng)市藥監(jiān)局查處的另一個(gè)案件中，湖北漢川市農(nóng)民許平茂在咸陽(yáng)市租住房屋，私刻公章，偽造各種證件、文件，制售假藥。案發(fā)時(shí)，辦案人員從其住所內(nèi)查獲了其私刻的假冒浙江、青海、吉林、云南、寧夏藥品監(jiān)督管理局廣告審查專用章5枚，青海、吉林物價(jià)部門印章2枚，浙江東昌生化制藥有限公司、青海達(dá)日中藥廠等虛假企業(yè)印章7枚和盜用國(guó)藥準(zhǔn)字文號(hào)偽造的各種證照、文件。在現(xiàn)場(chǎng)還查獲了10公斤生產(chǎn)假藥用的原料粉、大量假藥包裝盒和假藥“藏腎丸”、“生精大補(bǔ)丸”和“藏鞭固精丸”等。經(jīng)查，許平茂用藥粉和淀粉做原料生產(chǎn)假克拉霉素，用“偉哥粉”和中藥材做原料，非法生產(chǎn)假壯陽(yáng)藥，銷往全國(guó)各地，案發(fā)時(shí)銷售金額達(dá)105萬(wàn)元。

假冒偽劣藥品泛濫成災(zāi)

　　售假者假冒或憑空捏造藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的名稱，并冠以“國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)，GMP認(rèn)證企業(yè)”等名號(hào)，利用電話、網(wǎng)站等進(jìn)行招商，大肆銷售假藥，牟取暴利。

　　“一張桌子一部電話，一堆藥盒兩個(gè)女娃。”稽查人員用這樣的話高度概括了假藥招商的慣用伎倆。在咸陽(yáng)市樂(lè)育北路12號(hào)的“招商B樓”，在當(dāng)?shù)厮幈O(jiān)部門地毯式的清查下，這個(gè)過(guò)去非常熱鬧、“業(yè)務(wù)繁忙”的招商樓大有人去樓空之感，但仍有人在“堅(jiān)守陣地”，守著一部電話、一堆藥盒等待銷售代理上門。在二樓，記者看到兩個(gè)打扮入時(shí)的年輕女子站在一個(gè)敞著的辦公室門口，警惕地看著來(lái)人。記者假稱想給家人買藥，她們說(shuō)：“我們不賣藥，我們只招代理”。記者看到，房間內(nèi)的陳設(shè)非常簡(jiǎn)單，一張桌子上擺著一部電話，靠墻的一張條幾上，擺滿了各種各樣的藥盒子和宣傳彩頁(yè)。

　　假藥的宣傳促銷還上了全國(guó)性的藥品交易會(huì)。在內(nèi)蒙古自治區(qū)今年8月召開(kāi)的“中國(guó)·呼和浩特第20屆藥品交易會(huì)”上，假藥的宣傳促銷也是熱熱鬧鬧。青海省格拉丹東藥業(yè)有限公司總經(jīng)理吉瀟龍反映，8月1日，他帶隊(duì)參加藥交會(huì)，無(wú)意間發(fā)現(xiàn)有人在會(huì)上明目張膽地賣他們廠所生產(chǎn)藥品的假藥。接著，又發(fā)現(xiàn)不少假冒他們廠藥品的宣傳單。在藥交會(huì)會(huì)場(chǎng)外，吉瀟龍找到了兩輛面包車（車號(hào)分別為陜D63562和陜D58981），有十多人從車上拿材料散發(fā)。吉瀟龍當(dāng)場(chǎng)抓住了車主李杰。李杰承認(rèn)自己以“康源保健品有限公司”的名義經(jīng)營(yíng)銷售假藥，已經(jīng)兩年多了。

　　從有關(guān)案件查處的情況看，假藥在一些地方已然泛濫成災(zāi)。咸陽(yáng)市藥品監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)馬康民介紹，在查處中發(fā)現(xiàn)，僅咸陽(yáng)市通過(guò)鐵路發(fā)往全國(guó)各地的假藥最多時(shí)一天就達(dá)到幾千件，還不包括郵寄和公路運(yùn)輸?shù)惹腊l(fā)出的假藥。在查處中，一朱姓女子一人在2003年11月到2005年6月一年半的時(shí)間內(nèi)，就向咸陽(yáng)市藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)推銷假藥萬(wàn)余盒。類似的案例還有很多。青海一位藏藥廠負(fù)責(zé)人則說(shuō)，市場(chǎng)上假冒偽劣的藏藥十分泛濫，估計(jì)真品和假藥的比例為1：10。

　　藥監(jiān)部門說(shuō)，隨著打假的深入，假藥的制售又出現(xiàn)了新動(dòng)向。一是由明轉(zhuǎn)暗，由地上轉(zhuǎn)入了地下。二是由城市中心轉(zhuǎn)向城郊農(nóng)村和其他地區(qū)。城鄉(xiāng)結(jié)合部成為假藥的重災(zāi)區(qū)，也成為藥品打假的重點(diǎn)區(qū)域；三是生產(chǎn)的規(guī)模越來(lái)越小，向家庭作坊發(fā)展演化。

　　同時(shí)，在區(qū)域藥品打假的強(qiáng)大聲勢(shì)下，制售假藥者也在尋找更廣闊的“發(fā)展空間”，據(jù)咸陽(yáng)市藥監(jiān)局掌握的情況，僅8月份，咸陽(yáng)市又有幾百人前往內(nèi)蒙古等地招商。藥品生產(chǎn)流通領(lǐng)域假冒偽劣泛濫和打假出現(xiàn)的新動(dòng)向，亟待引起有關(guān)方面的高度關(guān)注。

打假執(zhí)法面臨立法缺失

　　隨著藥品打假活動(dòng)的深入，有關(guān)藥品打假立法方面的缺陷逐步暴露出來(lái)，并且成為制售假藥者屢打不絕的重要原因。

　　咸陽(yáng)市食品藥品監(jiān)督管理局介紹，目前很多制售假劣藥品的違法犯罪分子通過(guò)在一些大型藥品招商會(huì)上發(fā)放宣傳單或者建立網(wǎng)站進(jìn)行“招商”，以電話方式聯(lián)絡(luò)，在地下工廠加工藥品及包裝，隨后通過(guò)郵電、鐵路等渠道發(fā)放貨物，藥品造假已成為一個(gè)“風(fēng)險(xiǎn)小、成本低、投資回報(bào)率高”的“產(chǎn)業(yè)”。

　　由于行政執(zhí)法和司法機(jī)關(guān)刑事偵查相脫節(jié)，在執(zhí)法中屢屢出現(xiàn)難以執(zhí)法的窘境。主要表現(xiàn)在：一是不法分子在民宅中造假，如果他不開(kāi)門你便沒(méi)有辦法；強(qiáng)行破門而入，他說(shuō)你強(qiáng)闖民宅；二是即使找到制假窩點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)造假量大，有可能涉嫌犯罪，應(yīng)將當(dāng)事人移交公安機(jī)關(guān)處理，但造假分子要跑，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)限制其人身自由，也無(wú)可奈何；三是藥品制售假藥者對(duì)外只公布電話、網(wǎng)址、帳號(hào)來(lái)經(jīng)營(yíng)假藥，由于行政執(zhí)法機(jī)關(guān)沒(méi)有追查電話、帳號(hào)的權(quán)利，僅憑行政手段無(wú)法進(jìn)一步查處。

　　因此，在藥品打假中出現(xiàn)了取證難、處理難和行政處罰落實(shí)難的“三難”。藥監(jiān)部門執(zhí)法是行政執(zhí)法，不具備偵查手段，無(wú)拘留權(quán)，給查案工作帶來(lái)很大的難度。制售假藥者往往只以電話聯(lián)系，拒絕見(jiàn)面，因而查處時(shí)苦于找不到人；即便是找到人了，由于沒(méi)有查銀行帳號(hào)的權(quán)利，無(wú)法獲知制售假藥者從事違法行為涉及的金額，即使其非法所得超過(guò)了刑事處罰立案的標(biāo)準(zhǔn)，但不能取得證據(jù)也無(wú)法對(duì)其追究法律責(zé)任。咸陽(yáng)市食品藥品監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)馬康民說(shuō)，按照《藥品管理法》，對(duì)查獲的制售假藥者處以涉案金額2-5倍的罰款。但制售假藥者一般都是空對(duì)空，根本罰不到錢，很難按法律規(guī)定處罰到位；又不夠刑事處罰?！坝行┰旒俚娜朔浅？蓺?，但對(duì)他們卻一點(diǎn)辦法都沒(méi)有?！?BR>
　　行政執(zhí)法和司法機(jī)關(guān)刑事偵查相脫節(jié)，還表現(xiàn)在對(duì)案件可能有不同的處理結(jié)果，甚至存在對(duì)同一案件的刑事處罰比行政處罰還要輕的怪現(xiàn)象。比如，發(fā)生在咸陽(yáng)的許平茂私刻公章制售假冒非典藥品案，涉及金額105萬(wàn)元，許平茂被咸陽(yáng)市渭城區(qū)人民法院判處有期徒刑緩期執(zhí)行，罰金15萬(wàn)元。但若按行政處罰，罰金則應(yīng)是涉案金額（105萬(wàn)元）的2-5倍，那就遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止是15萬(wàn)元了。

　　咸陽(yáng)市藥監(jiān)局稽查科副科長(zhǎng)趙漢寧說(shuō)：“包括假藥在內(nèi)的各類制假之所以屢打不絕，不是因?yàn)樾姓幜P太輕或者以罰代管，關(guān)鍵是在立法上，存在著執(zhí)法中無(wú)法可依的問(wèn)題。比如，按照《藥品管理法》的規(guī)定，當(dāng)事人有義務(wù)配合檢查，但配合到什么程度，沒(méi)有限定范圍；讓他來(lái)接受檢查，人家不來(lái)，我們也沒(méi)有辦法約束他；如果強(qiáng)行帶人，又會(huì)涉嫌限制人身自由。”

　　另外，《刑法》意義上的假藥和《藥品管理法》上規(guī)定的假藥，其內(nèi)涵和外延都不一樣?！缎谭ā芬?guī)定，假藥是指已造成和足以造成人體傷害的藥；但目前的造假，很難直接造成傷害事實(shí)；假藥雖然不治病，但也不會(huì)把人吃死。也正因?yàn)槿绱?，?duì)藥品案件的刑事處理取證太難。很多行政上按照制售假藥處理的，到了刑事處理階段，都只能以制售假劣商品行為進(jìn)行處理。

　　因此，有關(guān)專家建議，國(guó)家從宏觀上應(yīng)考慮對(duì)制售假冒偽劣藥品的行為進(jìn)行綜合治理。首先是在立法上，將《刑法》意義上的“假藥”和《藥品管理法》上規(guī)定的“假藥”兩者概念統(tǒng)一起來(lái)，便于行政執(zhí)法和公安執(zhí)法相銜接；對(duì)藥品制假人員，要加大刑事打擊的力度，給予藥品監(jiān)管部門一些必要的手段。其次，政府有關(guān)部門應(yīng)協(xié)調(diào)配合，制定統(tǒng)一規(guī)范的操作方法，比如特殊物資的郵寄和運(yùn)輸要接受特殊行業(yè)主管部門的檢查，特別是食品、藥品和保健品的運(yùn)輸，應(yīng)接受行業(yè)主管的檢查；工商、技監(jiān)、藥監(jiān)、公安等部門要明確權(quán)限，在打假手段的運(yùn)用、案件的處理移交等環(huán)節(jié)有章可循，以形成打假的合力。

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