國食藥監(jiān)辦[2007]280號 -------------------------------------------------------------------------------- 各省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理局（藥品監(jiān)督管理局），國家食品藥品監(jiān)督管理局各直屬單位： 　　現(xiàn)將劉怡副局長在全國食品藥品監(jiān)督管理規(guī)劃財務工作會議上的講話印發(fā)給你們。請結合本單位規(guī)劃財務工作實際，認真貫徹落實。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國家食品藥品監(jiān)督管理局 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○七年五月十一日 　　　　　　　　 在全國食品藥品監(jiān)督管理規(guī)劃財務工作會議上的講話 　　　　　　　　　　　國家食品藥品監(jiān)督管理局副局長　劉　怡 　　　　　　　　　　　　　　　（2007年4月27日） 同志們： 　　我來國家局工作將近一年了，在這一年里，我走訪了國家局直屬單位和部分省、市、縣局，也聽了有關規(guī)劃財務的工作匯報?？傮w感覺，近年來，各地、各部門在食品藥品監(jiān)管任務日益繁重的形勢下，面對基礎薄弱、投入嚴重不足的現(xiàn)狀，大家團結一心，勵精圖治，克服重重困難，按照國家局和地方黨委、政府的要求和部署，緊緊圍繞食品藥品監(jiān)管的中心任務，扎實有效地開展了規(guī)劃財務工作，為日常監(jiān)管工作的順利開展提供了堅實的保障，為食品藥品監(jiān)督管理事業(yè)的長遠發(fā)展作出了重要的貢獻。在此，我謹代表國家局黨組對大家的辛勤工作表示衷心的感謝和親切的慰問！ 　　這次會議是在關鍵的時期召開的一次重要會議。上個月，國務院審議了《國家食品藥品安全“十一五”規(guī)劃》，這個規(guī)劃涵蓋了食品藥品安全工作的方方面面，是“十一五”期間全國食品藥品安全監(jiān)管工作的指導性和綱領性文件，也是我們系統(tǒng)的第一個五年規(guī)劃?，F(xiàn)在，《規(guī)劃》已經(jīng)由國務院下發(fā)，進入了實施階段。在這種形勢下，為了緊緊抓住難得的機遇，大干快上，全面推進我們系統(tǒng)的各項建設，國家局決定召開這次會議，認真總結近年來全系統(tǒng)規(guī)劃財務工作的成績與經(jīng)驗，深入分析當前和今后一個時期我們所面臨的形勢，研究部署下一階段的重點工作。請大家珍惜機會，凝心聚智地把會議開好。 　　剛才，懷金同志代表國家局規(guī)劃財務司做了一個很好的工作報告，全面回顧了我們規(guī)劃財務工作的成績，剖析了工作中的問題，安排部署了下一階段的工作，我都同意。借此機會，我再講幾點意見。 　　一、強化對做好規(guī)劃財務工作重要性的認識，進一步增強緊迫感和責任感 規(guī)劃財務工作是我們監(jiān)管事業(yè)發(fā)展和進步的基礎性工作，進一步加強和改進規(guī)劃財務工作，對于加快食品藥品監(jiān)管事業(yè)發(fā)展，更好地保障人民群眾飲食用藥安全，具有十分重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。 　?。ㄒ唬┘訌姾透倪M規(guī)劃財務工作，是更好地應對新形勢、新任務的必然要求。食品藥品安全關系到人民群眾日常生活，關系到社會經(jīng)濟發(fā)展的大局，黨中央、國務院歷來十分重視，特別是十六大以來，在“以人為本”執(zhí)政理念的指導下，保障公眾飲食用藥安全成為構建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，隨著社會主義和諧社會建設的不斷深入，食品藥品監(jiān)管工作在經(jīng)濟和社會發(fā)展全局中的地位越來越重要，作用越來越突出，任務越來越繁重。在這種大背景下，中央財政對食品藥品監(jiān)管事業(yè)的投入必將不斷增加，我們正面臨著加強食品藥品監(jiān)管和提高食品藥品安全保障水平的發(fā)展重要機遇期。近年來，國家財政增收的形勢很好，公共財政對社會事業(yè)的投入不斷加大，特別是對飲食用藥這類關系人民群眾健康和生命安全的工作，中央高度重視，增加財政資金投入的條件很好。但是，現(xiàn)在的財政是預算財政，如果沒有扎實的規(guī)劃和預算工作，臨時動議的項目難以得到經(jīng)費保障。因此，要抓住機遇，加快發(fā)展，就必須要重視規(guī)劃財務工作，通過卓有成效的工作，爭取更多的資金投入。 　?。ǘ┘訌姾透倪M規(guī)劃財務工作，是我們解決現(xiàn)實問題和困難的迫切需要。我們這個系統(tǒng)成立的時間短、基礎薄弱。由于歷史的原因，許多地方食品藥品監(jiān)管部門面臨著辦公用房短缺、執(zhí)法裝備水平低和履行好監(jiān)管責任之間的矛盾；面臨著檢測手段、儀器落后和提高技術監(jiān)督能力之間的矛盾；面臨著加快監(jiān)管事業(yè)發(fā)展和財政投入不足之間的矛盾。我們要解決各種問題和矛盾，應對種種困難和挑戰(zhàn)，就必須要有一個堅實的物質(zhì)基礎，這是我們切實履行好監(jiān)管責任，能夠打勝仗，打硬仗的根本保障。堅實的物質(zhì)基礎從哪里來？歸根到底還是靠項目和資金的投入。規(guī)劃是項目建設和安排投資的重要依據(jù)。國務院對建設項目的一個重要管理原則是：能編制規(guī)劃的領域，都要先編規(guī)劃，后審項目。食品藥品監(jiān)管領域?qū)僬顿Y范疇，我們要爭取更大的資金支持，必須加強規(guī)劃財務工作，要依靠規(guī)劃帶動項目，依靠項目帶來資金，依靠資金加快建設，這是推進全系統(tǒng)基礎設施建設和能力建設的必由之路，也是解決現(xiàn)實問題和困難的迫切需要。 　?。ㄈ┘訌姾透倪M規(guī)劃財務工作，是實現(xiàn)監(jiān)管事業(yè)健康發(fā)展的根本保證。古人說“人無遠慮，必有近憂”，規(guī)劃財務工作就是既立足當前，又統(tǒng)籌未來的綜合工作。食品藥品監(jiān)管事業(yè)要實現(xiàn)健康發(fā)展，就必須注重站在改革發(fā)展的全局和全社會的高度，在時間和空間上做出科學的戰(zhàn)略謀劃，理清長遠發(fā)展思路；就必須注重加強關系事業(yè)發(fā)展的前瞻性、全局性、戰(zhàn)略性重大問題的研究,把握好發(fā)展的方向；就必須強化財務管理，不斷增強保障能力，為未來的發(fā)展打下堅實的基礎。這些工作都需要通過扎實的規(guī)劃財務工作去體現(xiàn)，去落實。可以說，加強和改進規(guī)劃財務工作，既是我們的事業(yè)未來實現(xiàn)長足發(fā)展的長遠之計，也是我們面對新形勢、新任務，實現(xiàn)更好更快發(fā)展的當務之急，只有依靠扎實、過硬的規(guī)劃財務工作作為保障，我們事業(yè)發(fā)展的根基才會更加牢固，我們事業(yè)發(fā)展的方向才會更加明晰。 　　（四）加強和改進規(guī)劃財務工作，是貫徹落實黨中央、國務院工作要求的具體體現(xiàn)。黨中央、國務院多次強調(diào)，構建和諧社會要著重解決好人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。溫家寶總理在今年的政府工作報告中指出，食品藥品安全作為涉及群眾利益的突出問題仍沒有得到很好的解決，要求大力開展食品安全專項整治，全面整頓藥品市場秩序，保障人民群眾飲食和用藥安全。吳儀副總理在今年以來的多次會議上強調(diào)，要加強基礎建設，全面提升監(jiān)管能力，扎實推進食品藥品整治和監(jiān)管工作的開展。國家食品藥品監(jiān)督管理局作為國務院直屬機構，承擔著行政監(jiān)督和技術監(jiān)督的職責，肩負著保障人民群眾健康和安全的責任，在食品藥品安全日益受到全社會普遍關注的形勢下，我們必須通過規(guī)劃的編制和實施，代表國務院把政府在保障人民群眾飲食用藥安全方面，要采取的措施清楚地告訴社會公眾，把我們監(jiān)管方式和手段，明確地告訴市場主體。這既是我們履行職責的需要，也是黨中央、國務院對我們的要求。 　　總之，規(guī)劃財務工作在食品藥品監(jiān)督管理中具有舉足輕重的地位。規(guī)劃財務工作水平的高低、成效的大小，直接關系到我們這支隊伍的戰(zhàn)斗力能不能得到有效保證，關系到監(jiān)管事業(yè)能不能實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展，關系到保障人民群眾健康安全的目標能不能順利得以實現(xiàn)。我們必須要從政治的、全局的高度去認識做好規(guī)劃財務工作的重大意義，進一步增強工作的緊迫感和責任感，把規(guī)劃財務工作作為全系統(tǒng)的一項重要的基礎性工作，扎扎實實地推向前進。 　　二、緊緊抓住主要環(huán)節(jié)，不斷開創(chuàng)規(guī)劃工作新局面 　　做好新形勢下的規(guī)劃工作，我們首先要解放思想，更新觀念，在工作中切實樹立幾種意識。要樹立謀劃全局的意識。做好規(guī)劃工作，必須堅持從全局出發(fā)，承上啟下，瞻前顧后，統(tǒng)籌各地區(qū)、各部門的發(fā)展，統(tǒng)籌各項工作的發(fā)展，真正使規(guī)劃成為在一個時期內(nèi)，指導本地區(qū)、本部門食品藥品監(jiān)管工作發(fā)展的綱領性文件，只有這樣規(guī)劃才能真正發(fā)揮出最大的效用。要樹立搶抓機遇的意識?，F(xiàn)在，全黨、全社會對食品藥品安全越來越重視，這為食品藥品監(jiān)管部門加快發(fā)展提供了難得機遇。特別是這次，國務院以“國辦發(fā)文”的方式，在全國下發(fā)了《國家食品藥品安全“十一五”規(guī)劃》，這對于我們來說更是難得的機遇，我們要有搶抓機遇的意識，積極聯(lián)系地方黨委、政府和有關部門，抓住機遇、趁勢而上，做足文章。要樹立適度超前的意識。規(guī)劃是立足當前，籌劃未來的工作，既要堅持從實際出發(fā)，實事求是，又要做到用發(fā)展的眼光來看問題，把握事物發(fā)展的普遍規(guī)律。特別是在基本建設工作中，必須妥善處理好當前需要與事業(yè)發(fā)展的關系，基本建設是百年大計，不能僅僅局限于眼前，要充分考慮未來食品藥品監(jiān)管事業(yè)發(fā)展，合理確定建設規(guī)模。要樹立未雨綢繆的意識。認真總結經(jīng)驗，不斷提高規(guī)劃工作水平，做到會做規(guī)劃，善做項目，盡量把工作做在前面。規(guī)劃財務部門和業(yè)務部門在工作上一定要做到緊密結合，充分發(fā)揮好各自的優(yōu)勢，創(chuàng)新項目生成機制，做好項目的儲備。在規(guī)劃工作實踐中，我們寧可早打算、早下手，來“等米下鍋”，也不能等項目機會來了“倉促上馬”。 　　關于當前和今后一個時期的規(guī)劃工作，懷金同志的報告里講了很好的意見，大家在工作中要注意把握，在此，我再強調(diào)幾點。 　?。ㄒ唬┩怀鲋攸c，明確責任，推動規(guī)劃的實施。國務院已經(jīng)下發(fā)了食品藥品安全“十一五”規(guī)劃，現(xiàn)在擺在我們面前的首要任務就是要盡快啟動規(guī)劃的實施工作，這是當前和今后一個時期，我們工作的重中之重。規(guī)劃的編制和實施是一個系統(tǒng)工程，單靠某一個部門和單位，很難真正見到成效。全系統(tǒng)上下務必要樹立起“做好規(guī)劃工作人人有責”的觀念，充分動員全系統(tǒng)的力量，充分調(diào)動好各個方面的積極性，尤其是要發(fā)揮好業(yè)務部門在規(guī)劃實施過程中的重要作用。要做好規(guī)劃實施任務的分解工作，盡可能細化工作目標，進一步明確各階段、各時期建設目標、工作任務和保障措施，確保規(guī)劃實施工作得以順利推進。要認真處理好近期和長遠的關系，處理好局部和全局的關系，處理好全面推進和重點突破的關系，科學合理地安排規(guī)劃的實施工作，確保規(guī)劃實施工作有序開展。要綜合協(xié)調(diào)工作，密切聯(lián)系發(fā)改、財政等相關部門