從2003年起，國家食品藥品監(jiān)督管理局（SFDA）對(duì)于保健品受理和注冊(cè)的功能從原先的22種擴(kuò)大到了27種，并于2005年7月起實(shí)施《保健品注冊(cè)管理辦法（試行）》（簡(jiǎn)稱《辦法》），雖然《辦法》明確再次鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)27種功能外的新功能進(jìn)行進(jìn)一步申報(bào)，為傳統(tǒng)保健品提供發(fā)展機(jī)會(huì)，但事實(shí)上，到目前為止，尚無一家企業(yè)對(duì)此提出申請(qǐng)。 　　 保健品新功能為何兩年來無企業(yè)申報(bào)？有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，第一是“由于需要提供大量資料，到目前為止，沒有可以參考的先例，因此新功能申報(bào)的費(fèi)用、時(shí)間都沒有辦法確定，而這也抬高了風(fēng)險(xiǎn)，沒有企業(yè)愿輕易涉足。”第二是由于國家對(duì)于保健品的新功能還沒有出臺(tái)保護(hù)措施，是否會(huì)在獲批后被其他企業(yè)輕易“盜版”，也成了企業(yè)擔(dān)心的問題。第三是很多國外企業(yè)非常關(guān)注國內(nèi)保健品新功能的申報(bào)動(dòng)向，表現(xiàn)出迫切的愿望，但對(duì)目前將如何運(yùn)作感到困惑。第四是由于《辦法》頒布兩年來，保健品的審批通過率逐年下滑。 筆者認(rèn)為，與保健品新功能兩年來無企業(yè)申報(bào)相對(duì)應(yīng)的，正是保健品近年來遭遇的市場(chǎng)信任危機(jī)。而后者，是比申報(bào)新功能更值得企業(yè)關(guān)注和改進(jìn)的。 　　 在當(dāng)年三株利用廣告創(chuàng)造銷售神話之后，仍然不斷有大大小小的保健品品牌步其后塵，傾其所有，在利用“廣告投入+人海戰(zhàn)術(shù)”以及所謂的“一對(duì)一”、“一對(duì)多”營(yíng)銷手法獲取巨大的銷售量后迅速衰落，這被營(yíng)銷界稱為保健品的“跟風(fēng)現(xiàn)象”。而“跟風(fēng)現(xiàn)象”的肆虐，以及夸大產(chǎn)品功效、欺騙消費(fèi)者的行為，引發(fā)了社會(huì)普遍的質(zhì)疑和詬病，使一個(gè)個(gè)保健品企業(yè)走向消亡，更使整個(gè)保健品行業(yè)陷入一種無序和畸形發(fā)展的怪圈中。 有數(shù)據(jù)顯示，由于行業(yè)門檻提高，2006年我國全年共獲批保健食品1231個(gè)，未批準(zhǔn)產(chǎn)品182個(gè)，審批未通過率為12.7%，未通過率比上年增加了53%。然而，即使是在美國這樣對(duì)于食品藥品監(jiān)管極其嚴(yán)格的國家，對(duì)于營(yíng)養(yǎng)食品也僅僅是采用備案制，對(duì)于營(yíng)養(yǎng)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件十分寬松。但是，美國對(duì)于廠商違法行為的制裁卻十分嚴(yán)厲，營(yíng)養(yǎng)食品絕對(duì)不敢宣傳其有治療疾病的效果，而如果出現(xiàn)廣告欺騙或者質(zhì)量問題，廠家就很可能面臨滅頂之災(zāi)。 　　 據(jù)悉，國家工商總局目前正在制訂《保健食品廣告審查標(biāo)準(zhǔn)》（簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)》），《標(biāo)準(zhǔn)》將于今年下半年出臺(tái)。此外，下半年還將陸續(xù)出臺(tái)40多項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。筆者竊以為，要規(guī)范整頓保健品市場(chǎng)，必須改變重審批、輕監(jiān)管的模式，不應(yīng)該只是一味提高進(jìn)入門檻，而應(yīng)該花更多力氣來加強(qiáng)對(duì)保健品廣告與銷售行為的監(jiān)管和執(zhí)法，消除保健品的藥品化推廣和銷售模式，還保健品本來面目。 　　 在改革開放的20多年里，我國的許多產(chǎn)業(yè)都獲得了長(zhǎng)足進(jìn)步，并具備了一定的國際競(jìng)爭(zhēng)力。但是，反觀我國的保健品業(yè)，要想在市場(chǎng)上站穩(wěn)腳跟并得到長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，還需要規(guī)范行業(yè)制度、提高企業(yè)的自身素質(zhì)，加強(qiáng)行業(yè)自律，更應(yīng)該注重從整體上提升政府監(jiān)管理念、體制和能力，消除消費(fèi)者心目中日益加深的信任危機(jī)。 　　 要規(guī)范整頓保健品市場(chǎng)，必須改變重審批、輕監(jiān)管的模式，不應(yīng)該只是一味提高進(jìn)入門檻，而應(yīng)該花更多力氣來加強(qiáng)對(duì)保健品廣告與銷售行為的監(jiān)管和執(zhí)法。（來源：醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)報(bào)）