各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局，新疆生產(chǎn)建設兵團衛(wèi)生局： 為深入貫徹落實《國務院關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務的指導意見》（國發(fā)〔2006〕10號）及配套文件精神，按照2007年全國城市社區(qū)衛(wèi)生工作會議要求，經(jīng)國務院有關(guān)領(lǐng)導同意，國務院城市社區(qū)衛(wèi)生工作領(lǐng)導小組辦公室決定開展社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設重點聯(lián)系城市工作，并制訂了工作方案，確定了重點聯(lián)系地區(qū)，擬通過定點指導，針對社區(qū)衛(wèi)生服務發(fā)展中的一些關(guān)鍵問題、難點問題，深入試點，探索創(chuàng)新，不斷總結(jié)經(jīng)驗，完善制度設計。請各重點聯(lián)系地區(qū)和所在省、自治區(qū)、直轄市政府及有關(guān)部門，加強對重點聯(lián)系城市工作的領(lǐng)導，按照工作方案要求，結(jié)合本地區(qū)實際，認真做好準備工作。國務院城市社區(qū)衛(wèi)生工作領(lǐng)導小組辦公室將于近期召開重點聯(lián)系城市工作會，部署有關(guān)工作。 為保障此項工作的順利開展，請有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局提供各重點聯(lián)系地區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務發(fā)展情況報告，主要內(nèi)容包括： 1.當?shù)厣鐣?jīng)濟基本情況。 2.社區(qū)衛(wèi)生服務基本情況，開展社區(qū)衛(wèi)生服務工作的主要做法、經(jīng)驗和取得的成效。 3.社區(qū)衛(wèi)生服務發(fā)展中面臨的主要困難和問題。 4.下一步推進社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設的工作思路。 報告字數(shù)控制在5000字以內(nèi)。請一并填寫附件3調(diào)查表，于2007年8月27日前報我辦。 聯(lián)系人：衛(wèi)生部婦社司 周巍、劉利群 聯(lián)系電話：010-68792320、68792315 傳 真：010-68792320、68792321 Email：Jinshg@moh.gov.cn 附件：1.社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設重點聯(lián)系城市工作方案 2.社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設重點聯(lián)系城市名單 3.社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設重點聯(lián)系城市基本情況調(diào)查表 國務院城市社區(qū)衛(wèi)生工作領(lǐng)導小組辦公室 （衛(wèi)生部辦公廳代章） 二○○七年八月十六日 附件1 社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設重點 聯(lián)系城市工作方案 為進一步貫徹《國務院關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務的指導意見》（國發(fā)〔2006〕10號，以下簡稱《指導意見》），加快社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設，保障群眾享有安全、有效、便捷、經(jīng)濟的社區(qū)公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務，特制定本工作方案。 一、 工作目標 在重點聯(lián)系城市，深入貫徹落實《指導意見》及其配套文件精神，針對社區(qū)衛(wèi)生服務發(fā)展中的關(guān)鍵問題和難點問題，通過試點探索，進一步健全社區(qū)衛(wèi)生服務可持續(xù)發(fā)展的運行機制和管理體制，率先建立起布局合理、設施完善、籌資通暢、運行科學、人才穩(wěn)定、功能良好、群眾廣泛利用的社區(qū)衛(wèi)生服務體系。 二、 工作任務 各重點聯(lián)系城市結(jié)合當?shù)貙嶋H，在認真總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在社區(qū)衛(wèi)生服務規(guī)劃、籌資方式、運行機制、績效考核、人才吸引、服務模式以及與醫(yī)療保障結(jié)合等方面進一步探索和實踐，完善相關(guān)政策與措施，為其他地區(qū)發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務提供可借鑒的經(jīng)驗。主要工作任務包括： （一）制定、實施社區(qū)衛(wèi)生服務發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整城市衛(wèi)生資源配置，加強社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)建設的具體規(guī)劃和措施。堅持政府主導，鼓勵社會參與，建立健全覆蓋全體居民的社區(qū)衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，做到社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)布局合理，結(jié)構(gòu)適宜，設施完善。 （二）加大對社區(qū)衛(wèi)生服務的經(jīng)費投入，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，在城市新增衛(wèi)生投入中重點加強社區(qū)衛(wèi)生服務的投入；建立科學、穩(wěn)定的社區(qū)衛(wèi)生服務籌資和投入機制；落實社區(qū)公共衛(wèi)生補助經(jīng)費，完善支付管理辦法；為社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)提供必要的房屋和醫(yī)療衛(wèi)生設備等；切實維護社區(qū)衛(wèi)生服務的公益性質(zhì)。 （三）落實社區(qū)醫(yī)務人員待遇，建立吸引人才進社區(qū)制度；完善全科醫(yī)師、護士等社區(qū)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員任職資格制度；廣泛開展社區(qū)醫(yī)務人員崗位培訓，推動規(guī)范化培訓和繼續(xù)教育；健全社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)人員聘用、崗位管理、績效考核制度；制定符合社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)特點的收入分配辦法，充分調(diào)動社區(qū)醫(yī)務人員為群眾服務的積極性，提高服務效率。 （四）探索實行社區(qū)衛(wèi)生服務藥品政府集中采購、統(tǒng)一配送，減少藥品流通環(huán)節(jié)，弱化藥品收入對社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)的補償作用，有條件的地區(qū)可對社區(qū)常用藥品實行零差率銷售。 （五）明確社區(qū)公共衛(wèi)生服務項目和內(nèi)容，落實社區(qū)基本公共衛(wèi)生服務任務；規(guī)范社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)服務行為，做到預防為主、防治結(jié)合、因病施治、合理檢查、合理用藥、主動服務、方便群眾、規(guī)范轉(zhuǎn)診，控制醫(yī)療費用，切實減輕群眾的負擔。 （六）完善社區(qū)衛(wèi)生服務管理制度和技術(shù)操作規(guī)范；建立社區(qū)衛(wèi)生服務工作績效考核評價體系，健全社區(qū)衛(wèi)生服務監(jiān)督管理制度，維護服務秩序，規(guī)范服務行為，強化質(zhì)量控制；建立社區(qū)居民廣泛參與的民主監(jiān)督制度。 （七）明確社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)與醫(yī)院、預防保健機構(gòu)職責分工，建立預防保健機構(gòu)、醫(yī)院對社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)的技術(shù)支援與業(yè)務指導制度；制訂社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)與醫(yī)院的雙向轉(zhuǎn)診規(guī)范及流程，探索建立健全雙向轉(zhuǎn)診制度。 （八）加強社區(qū)衛(wèi)生服務與城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險以及城市醫(yī)療救助制度等醫(yī)療保障制度的有效銜接；發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務在醫(yī)療保險、醫(yī)療救助中的作用，引導參保人員充分利用社區(qū)衛(wèi)生服務，努力做到一般常見病、多發(fā)病和診斷明確的慢性病在社區(qū)診治。 （九）整合社區(qū)資源，加強社區(qū)衛(wèi)生服務與社區(qū)建設、殘疾康復、人口計劃生育工作的協(xié)調(diào)，充分利用社區(qū)平臺，積極開展計劃生育技術(shù)指導、殘疾人康復等服務。 （十）積極開展中醫(yī)藥適宜技術(shù)服務，發(fā)揮中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥技術(shù)在預防、保健、醫(yī)療、康復、健康教育等方面的特色和優(yōu)勢，促進社區(qū)中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥的發(fā)展。 三、對重點聯(lián)系城市的相關(guān)要求 （一）社區(qū)衛(wèi)生服務網(wǎng)絡健全，社區(qū)衛(wèi)生服務發(fā)展具有較好的工作基礎(chǔ)。 （二）能夠認真落實國家關(guān)于發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務的有關(guān)政策措施，政府能夠提供必要的政策支持和經(jīng)費保障。 （三）黨委、政府高度重視社區(qū)衛(wèi)生服務發(fā)展，改革創(chuàng)新意識強，并自愿根據(jù)方案要求開展有關(guān)試點工作。 （四）政府及有關(guān)部門具有較強的組織管理能力。 四、工作的組織與實施 （一）國務院城市社區(qū)衛(wèi)生工作領(lǐng)導小組辦公室作為社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設重點聯(lián)系城市工作的組織和領(lǐng)導機構(gòu)，負責遴選重點聯(lián)系城市，為各地區(qū)提供政策與業(yè)務指導，加強信息溝通，開展經(jīng)驗交流，對成績突出的試點地區(qū)給予表彰，并組織推廣。 （二）國務院城市社區(qū)衛(wèi)生工作領(lǐng)導小組辦公室組建社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設重點聯(lián)系城市技術(shù)指導組，協(xié)助各地區(qū)擬定實施方案，開展基線調(diào)查，建立常規(guī)監(jiān)測與評估機制，并提供技術(shù)支持。 （三）重點聯(lián)系城市（區(qū)）所在省、自治區(qū)、直轄市政府對重點聯(lián)系地區(qū)要加強領(lǐng)導，并給予必要的政策支持和技術(shù)指導。 （四）各重點聯(lián)系城市（區(qū)）政府負責制定工作實施方案，報國務院城市社區(qū)衛(wèi)生工作領(lǐng)導小組辦公室備案后實施。 五、工作進度安排 重點聯(lián)系城市工作分為三個階段： （一）方案設計階段（2007年7月－12月）。確定重點聯(lián)系城市，指導重點聯(lián)系城市制定工作方案，開展基線調(diào)查。 （二）方案實施階段（2008年1月－2009年12月）。重點聯(lián)系城市按照實施方案推進體系建設，加強工作監(jiān)測和督導。 （三）經(jīng)驗推廣階段（2010年1月—2010年6月）。重點聯(lián)系城市評估與總結(jié)，推廣經(jīng)驗。 附件2 社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設重點聯(lián)系城市名單 北京市 天津市 山西省陽泉市 河北省石家莊市 內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市 遼寧省沈陽市、鐵嶺市 黑龍江省哈爾濱市 上海市長寧區(qū)、松江區(qū) 江蘇省南京市 浙江省杭州市 安徽省合肥市 福建省廈門市 江西省南昌市 河南省焦作市 湖北省武漢市 湖南省湘潭市 山東省濟南市、青島市 廣東省深圳市 重慶市渝中區(qū) 四川省成都市 云南省昆明市 陜西省西安市 甘肅省蘭州市 青海省西寧市 寧夏回族自治區(qū)銀川市 新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊市 附件3 社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設 重點聯(lián)系城市基本情況調(diào)查表 省/自治區(qū)/直轄市 _________市（區(qū)） 一、基本情況 1. 市轄區(qū)數(shù)____________個，縣級市數(shù)____________個 2. 街道辦事處數(shù)____________個 3. 常住人口數(shù)____________萬人，其中城鎮(zhèn)人口數(shù)____________萬人 4. 2006年孕產(chǎn)婦死亡率____________/10萬 5. 2006年嬰兒死亡率____________‰ 6. 2006年全市（區(qū)）政府財政可支配收入____________萬元 7. 2006年全市（區(qū)）衛(wèi)生事業(yè)費____________萬元 二、社區(qū)衛(wèi)生服務情況 8. 2007年市區(qū)兩級財政預算用于社區(qū)衛(wèi)生服務經(jīng)費共計____________ 萬元（不含上級轉(zhuǎn)移支付），其中，市本級投入____________萬元，市轄區(qū)投入____________萬元。 9. 2007年上級財政轉(zhuǎn)移支付用于社區(qū)衛(wèi)生服務經(jīng)費共計____________ 萬元，其中，中央財政投入____________萬元，省級財政投入____________萬元。 10.2007年社區(qū)公共衛(wèi)生服務人均年投入標準為____________元/人/年，其中中央投入____________元/人/年，省級投入____________元/人/年，市級投入____________元/人/年，區(qū)級投入____________元/人/年。 11. 本市（區(qū)）規(guī)劃*設置社區(qū)衛(wèi)生服務中心____________個， 已建成*____________個，其中，政府及所屬醫(yī)療機構(gòu)舉辦____________個，企事業(yè)單位舉辦____________個，社會團體/個人舉辦____________個，其它____________個。納入醫(yī)保的機構(gòu)數(shù)____________個。 （注：“規(guī)劃”指按《國務院關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務的指導意見》設置要求，需要設置的社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)數(shù)量；“已建成”包括需要改擴建的機構(gòu)數(shù)。） 12. 本市（區(qū)）規(guī)劃設置社區(qū)衛(wèi)生服務站____________個，已建成____________個，其中，政府及所屬醫(yī)療機構(gòu)舉辦____________個，企事業(yè)單位舉辦____________個，社會團體/個人舉辦____________個，其它____________個。納入醫(yī)保的機構(gòu)數(shù)____________個。 13. 社區(qū)衛(wèi)生服