美國(guó)當(dāng)?shù)貢r(shí)間3月30日，全球第二大通用飛機(jī)制造企業(yè)美國(guó)西銳飛機(jī)工業(yè)公司的聯(lián)合創(chuàng)始人Dale Klapmeier 表示，中航通用飛機(jī)有限責(zé)任公司對(duì)西銳的收購(gòu)進(jìn)展順利，但由于“牽涉到了政治”，因此帶有一些不確定性。

　　其所指的政治，是美國(guó)少數(shù)國(guó)會(huì)議員對(duì)這筆交易的干涉。上周，美國(guó)眾議院一名分管航空業(yè)的議員公開反對(duì)這筆交易，指出這將使中國(guó)獲得美國(guó)敏感的飛機(jī)制造技術(shù)，同時(shí)還可能使美國(guó)人失去工作。

　　美國(guó)議員屢次以國(guó)家安全為理由干涉中國(guó)企業(yè)對(duì)美國(guó)企業(yè)的收購(gòu)行為，給外界留下美國(guó)忌諱中國(guó)投資的印象。

　　而美國(guó)政府近期的一系列行動(dòng)顯示，他們正在為改善中國(guó)投資者對(duì)美國(guó)投資環(huán)境的印象展開一系列外交行動(dòng)。

　　3月28日-29日，美國(guó)副財(cái)長(zhǎng)布雷納德拉爾布雷納德（Lael Brainard）赴北京參加中美投資論壇，并召開記者招待會(huì)，反復(fù)強(qiáng)調(diào)“美國(guó)投資環(huán)境很開放”。

　　同日，美國(guó)駐華大使洪博培在《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》上刊登了文章，主題是美國(guó)歡迎來(lái)自中國(guó)的直接投資。而美國(guó)財(cái)長(zhǎng)蓋特納更于3月25日在華盛頓通過(guò)中國(guó)媒體表達(dá)美國(guó)對(duì)中國(guó)投資持開放態(tài)度。

　　“美國(guó)對(duì)中國(guó)企業(yè)的投資懷有一種矛盾心理，既歡迎中國(guó)企業(yè)的投資，又在國(guó)家安全層面持有疑慮，這種矛盾心理將成為中國(guó)對(duì)美投資的主要障礙。”中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院副院長(zhǎng)金燦榮對(duì)本報(bào)記者表示。

　　投資開放與國(guó)家安全蹺蹺板

　　美國(guó)政府高喊投資開放與國(guó)會(huì)議員對(duì)中國(guó)競(jìng)購(gòu)者的強(qiáng)烈反對(duì)形成鮮明對(duì)比，而這背后是美國(guó)府院間對(duì)放開外國(guó)投資和維護(hù)國(guó)家安全的矛盾態(tài)度。

　　3月初，中航工業(yè)表示已與西銳公司簽訂全資收購(gòu)協(xié)議，并已報(bào)中國(guó)發(fā)改委、商務(wù)部，以及美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)審查。按照計(jì)劃，中航通飛將以公司合并的形式，收購(gòu)西銳公司100%的股權(quán)，這是中國(guó)航空工業(yè)首次并購(gòu)歐美發(fā)達(dá)國(guó)家飛機(jī)整機(jī)制造企業(yè)。

　　但這筆交易很快受到某些國(guó)會(huì)議員的反對(duì)。明尼蘇達(dá)州共和黨眾議員奇普克雷沃克致信美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)蓋特納，對(duì)這項(xiàng)交易表示強(qiáng)烈反對(duì)。因?yàn)檫@將使中國(guó)獲得美國(guó)敏感的飛機(jī)制造技術(shù)，同時(shí)還可能使美國(guó)人失去工作。他要求蓋特納在審查這項(xiàng)交易時(shí)保持“極端的謹(jǐn)慎”。

　　克雷沃克同時(shí)也是美國(guó)眾議院運(yùn)輸和基礎(chǔ)建設(shè)委員會(huì)下屬航空分委員會(huì)的副主席。

　　這是繼今年2月華為對(duì)美國(guó)電腦公司三葉的收購(gòu)以失敗告終之后，中國(guó)企業(yè)對(duì)美投資再次遭到美國(guó)眾議員的反對(duì)。

　　在回答本報(bào)記者提問時(shí)，美國(guó)財(cái)政部副部長(zhǎng)布雷納德表示，美國(guó)對(duì)外資的審查過(guò)程是非常謹(jǐn)慎的，僅限于對(duì)國(guó)家安全的關(guān)注?！爸档弥赋龅氖?，只有不到10%的外國(guó)投資者的行為被提交到CFIUS（外國(guó)投資安全審查委員會(huì)）進(jìn)行審查，在這個(gè)過(guò)程中，中國(guó)企業(yè)所受的待遇和其他國(guó)家的投資者都是一樣的。”

　　但金燦榮認(rèn)為，中國(guó)企業(yè)事實(shí)上還是遭受了一些特殊的歧視。“華為收購(gòu)三葉，標(biāo)的只有200萬(wàn)美元，這樣一個(gè)小型收購(gòu)案也被駁回，嚴(yán)重挫傷了中國(guó)投資者的積極性。”

　　他認(rèn)為中航通飛對(duì)西銳的收購(gòu)還會(huì)遇到阻力?！暗采婕斑@些高技術(shù)的企業(yè)，美國(guó)就不太想賣給中國(guó)人，對(duì)這項(xiàng)交易的安全評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)會(huì)更加嚴(yán)厲?！苯馉N榮說(shuō)。

　　對(duì)此，布雷納德表示，外界對(duì)CFIUS存在誤解。她說(shuō)：“人們不了解審查的規(guī)模其實(shí)是很小的。”為了證明美國(guó)投資環(huán)境的優(yōu)越，布雷納德不止一次地對(duì)記者提到中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)去年做的一個(gè)調(diào)查。這項(xiàng)針對(duì)3000名中國(guó)投資者的調(diào)查顯示，中國(guó)內(nèi)地投資者認(rèn)為美國(guó)是排名第二的最具吸引力投資地，僅次于中國(guó)香港地區(qū)。

　　“美國(guó)投資環(huán)境很開放，我們非常歡迎外國(guó)投資者?！彼龑?duì)本報(bào)記者強(qiáng)調(diào)。她表示，中國(guó)投資者的到來(lái)給美國(guó)創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會(huì)，并對(duì)所在社區(qū)也做出了貢獻(xiàn)。

　　對(duì)于美國(guó)政府的矛盾心理，清華大學(xué)中美關(guān)系研究中心主任孫哲也深有同感?！懊绹?guó)一方面歡迎中國(guó)投資，一方面美國(guó)的法律又對(duì)外國(guó)投資有著嚴(yán)格的限制，比如2007年通過(guò)的外國(guó)投資與國(guó)家安全法案。”他對(duì)本報(bào)記者表示。

　　孫哲認(rèn)為，鑒于目前美國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的不景氣，美國(guó)需要吸收來(lái)自中國(guó)的投資，但現(xiàn)階段美國(guó)吸引中國(guó)投資的效果并不算好。“要從總體上改變這種情況，美國(guó)需要對(duì)相關(guān)法律進(jìn)行修改，推行更多的優(yōu)惠政策，更深入地向中國(guó)企業(yè)介紹美國(guó)的投資文化?！?/P>

聯(lián)邦、地方雙管齊下

　　一方說(shuō)中國(guó)來(lái)的投資可能使美國(guó)人失去工作，一方卻說(shuō)這些投資給美國(guó)創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會(huì)，美國(guó)國(guó)會(huì)和政府對(duì)待中國(guó)投資的意見分歧可見一斑。

　　為了克服國(guó)內(nèi)政治阻力，鼓勵(lì)更多中國(guó)企業(yè)來(lái)美投資，美國(guó)政府正在加大對(duì)華投資宣傳力度。

　　布雷納德透露，在3月29日召開的第四屆中美投資論壇上，“我們花了一天的時(shí)間來(lái)談怎么改善投資環(huán)境?！泵婪脚沙隽素?cái)政部、商務(wù)部、美國(guó)貿(mào)易代表辦公室的官員出席這次論壇；中方代表來(lái)自國(guó)家發(fā)改委、外交部等部門。

　　在今年1月，在中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤訪美期間，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人都表達(dá)了加深相互投資關(guān)系的意愿。為更好地推動(dòng)雙向投資，中美兩國(guó)通過(guò)論壇、對(duì)話等多種交流機(jī)制在不同層面進(jìn)行溝通。

　　領(lǐng)導(dǎo)人間的承諾正在得到落實(shí)。洪博培在上述文章中透露，4月美國(guó)“全國(guó)城市聯(lián)盟”將主辦會(huì)議，美國(guó)各地的市長(zhǎng)將與大約25家中國(guó)公司洽談投資機(jī)會(huì)。而即將舉行的第一屆中美省州長(zhǎng)論壇也將為推動(dòng)兩國(guó)投資發(fā)揮重要作用。

　　“這些論壇，一方面可以保持中國(guó)企業(yè)的投資熱情，另一方面也可以具體探討到美國(guó)投資的技巧?！苯馉N榮認(rèn)為。

　　除了聯(lián)邦政府組織的交流，美國(guó)各州和地方政府也在主動(dòng)尋找中國(guó)投資者?！艾F(xiàn)在有些美國(guó)地方政府想做的工程，聯(lián)邦政府沒有撥款，所以他們需要尋求中國(guó)的投資?！睂O哲說(shuō)。

　　3月中下旬，芝加哥市長(zhǎng)理查德戴利親自率領(lǐng)一個(gè)代表團(tuán)來(lái)到中國(guó)，訪問了北京、天津、杭州、重慶和香港五個(gè)城市。在北京，他啟動(dòng)了芝加哥—中國(guó)友誼項(xiàng)目，力圖將芝加哥打造成對(duì)中國(guó)最友好的美國(guó)城市，從而吸引更多的企業(yè)到芝加哥投資。他對(duì)本報(bào)記者表示，他正在中國(guó)尋求高鐵投資。

　　在推動(dòng)中美雙向投資的過(guò)程中，布雷納德認(rèn)為即將離任的駐華大使洪博培功不可沒。“他（洪博培）是最好的推動(dòng)者，在出任美國(guó)猶他州州長(zhǎng)期間，他已經(jīng)參與了諸多促進(jìn)投資的活動(dòng)?！倍磳⑸先蔚鸟樇逸x也很有優(yōu)勢(shì)。“他在擔(dān)任商務(wù)部長(zhǎng)期間為推動(dòng)中美投資做了很多工作，沒人比他更了解這些?！辈祭准{德對(duì)記者說(shuō)。