背景

隨著法、英、美三國(guó)于3月19日正式對(duì)利比亞政府軍采取軍事行動(dòng)，西方大國(guó)大規(guī)模軍事干預(yù)利比亞的行動(dòng)已正式展開(kāi)。戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)生在利比亞，但是危險(xiǎn)和損失可能就在我們身邊。在我國(guó)政府的積極努力下，近3萬(wàn)在利比亞的中國(guó)公民得以順利撤出。但對(duì)于我國(guó)在利比亞投資建設(shè)的企業(yè)來(lái)說(shuō)，這場(chǎng)動(dòng)蕩無(wú)疑已經(jīng)演變?yōu)橐粓?chǎng)災(zāi)難，在利比亞中資企業(yè)的投資和財(cái)產(chǎn)權(quán)益正蒙受巨大的損失。據(jù)商務(wù)部部長(zhǎng)陳德銘透露，我國(guó)有75家企業(yè)在利比亞投資，共涉及50多個(gè)項(xiàng)目的工程承包，總金額約188億美元。目前，各中資企業(yè)在利比亞的項(xiàng)目全部暫停，投資集中的基建、電信等領(lǐng)域損失重大，主要包括穩(wěn)定收益損失、合同余款損失、當(dāng)?shù)貎?chǔ)蓄和固定資產(chǎn)損失等。

于是人們普遍擔(dān)心，中國(guó)在利比亞的損失能否得到賠償？索賠對(duì)象和途徑又如何？這里我們請(qǐng)有關(guān)法律專家共同探討這些問(wèn)題。

向東道國(guó)政府索賠面臨困境

天津商業(yè)大學(xué)

副教授、律師 景富生

如何對(duì)我國(guó)公民和企業(yè)財(cái)產(chǎn)行使外交保護(hù)權(quán)是個(gè)非常復(fù)雜的國(guó)際法問(wèn)題。從跨國(guó)投資的國(guó)際慣例來(lái)看，外國(guó)法人在東道國(guó)享有對(duì)其財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)、企業(yè)控制權(quán)等權(quán)益不受侵犯的權(quán)利，東道國(guó)應(yīng)該履行保護(hù)外國(guó)投資者權(quán)益并賦予其“公正、合理待遇”的國(guó)際義務(wù)。

中資企業(yè)及投資者能否向利比亞政府索賠，需要從調(diào)整跨國(guó)投資活動(dòng)的國(guó)際投資法領(lǐng)域?qū)ふ宜髻r依據(jù)和途徑，主要應(yīng)從東道國(guó)利比亞的涉外投資法律、涉及跨國(guó)投資的各類國(guó)際條約等方面來(lái)分析其可行性。

從利比亞國(guó)內(nèi)立法來(lái)看，該國(guó)曾于1997年頒布了《鼓勵(lì)外國(guó)資本投資法》，該法規(guī)定了外資進(jìn)入的條件和程序、允許外資投資的領(lǐng)域、對(duì)外資項(xiàng)目的豁免、外資享有的權(quán)利和優(yōu)惠，以及對(duì)外國(guó)投資的保障和保護(hù)。然而，該法并未就本國(guó)政府的賠償事宜作出規(guī)定。因此，中資企業(yè)和投資者很難依據(jù)利比亞現(xiàn)行法律提出索賠。

從國(guó)際條約角度來(lái)看，目前，涉及國(guó)際投資索賠的多邊條約主要是《解決國(guó)家與他國(guó)國(guó)民間投資爭(zhēng)端公約》(以下簡(jiǎn)稱ICSID公約)。該公約由世界銀行主持制定，1966年10月14日生效。ICSID公約主要是一個(gè)為成員國(guó)以及其他成員國(guó)的國(guó)民間發(fā)生的投資爭(zhēng)端提供調(diào)解和仲裁服務(wù)的程序性公約。當(dāng)外國(guó)投資者向東道國(guó)政府索賠不成，可以向ICSID申請(qǐng)調(diào)解或仲裁。但適用其解決糾紛的前提條件是，東道國(guó)及投資來(lái)源國(guó)是ICSID公約的締約國(guó)。我國(guó)已于1993年1月7日正式加入該公約，然而利比亞至今尚未成為締約國(guó)。所以，通過(guò)ICSID解決中國(guó)企業(yè)與利比亞政府的糾紛也是難以實(shí)現(xiàn)的。就兩國(guó)間簽訂的雙邊條約而言，1978年我國(guó)與利比亞簽署了《雙邊貿(mào)易協(xié)定》、《經(jīng)濟(jì)技術(shù)和科學(xué)技術(shù)合作協(xié)定》，2002年雙方又簽訂了《雙邊投資合作諒解備忘錄》，上述雙邊條約能否保護(hù)中方投資者和中資企業(yè)的權(quán)益，為索賠提供依據(jù)，尚待進(jìn)一步明確。

向利比亞商事主體索賠可能遇阻 中資企業(yè)應(yīng)謹(jǐn)慎規(guī)避成為追索對(duì)象的風(fēng)險(xiǎn)

國(guó)鵬律師事務(wù)所 周臻

中資企業(yè)向有貿(mào)易關(guān)系的利比亞當(dāng)?shù)厣淌轮黧w索賠，需要就雙方簽訂的協(xié)議（包括中資企業(yè)與東道國(guó)股東的協(xié)議，與其他商人簽訂的有關(guān)貿(mào)易、融資等協(xié)議）的相關(guān)約定進(jìn)行分析。此類協(xié)議中，一般均約定有涉及戰(zhàn)亂的不可抗力條款，即因戰(zhàn)爭(zhēng)、內(nèi)亂或自然災(zāi)害等無(wú)法預(yù)見(jiàn)、無(wú)法避免且無(wú)法控制的原因造成一方或雙方履約不能的，雙方互不負(fù)賠償責(zé)任。該條款的存在意味著因東道國(guó)戰(zhàn)亂造成的中資企業(yè)的損失，很可能無(wú)法獲得賠付。

另一方面，中資企業(yè)應(yīng)謹(jǐn)慎注意規(guī)避成為追索對(duì)象的風(fēng)險(xiǎn)。

據(jù)報(bào)道，利比亞撒哈拉銀行已向葛洲壩集團(tuán)、中國(guó)水利水電建設(shè)集團(tuán)公司、宏福建工等公司，針對(duì)預(yù)付款保函進(jìn)行索賠。所謂預(yù)付款保函，指出口商或承包方向進(jìn)口方或業(yè)主出具的履行合同或按約施工，否則負(fù)責(zé)退回預(yù)付款和利息的保證擔(dān)保書(shū)。按照擔(dān)保書(shū)的規(guī)定，承包商如果未能履行合同，不將業(yè)主支付的預(yù)付款退還，銀行將把預(yù)付款退還給業(yè)主，并向承包商索賠預(yù)付款的本金和利息。相關(guān)內(nèi)部人士透露，預(yù)付款保函還有半年才到期，現(xiàn)在銀行提前索賠，屬于惡意索賠。

因此，中資企業(yè)應(yīng)當(dāng)特別注意防范其他企業(yè)及個(gè)人向中資企業(yè)提出違約賠償，在因戰(zhàn)亂導(dǎo)致無(wú)法履行原協(xié)議的情形下，應(yīng)及時(shí)書(shū)面通知合同相對(duì)方不可抗力情形，及時(shí)提出免責(zé)或協(xié)商變更相應(yīng)履行條款。

兩家在利比亞企業(yè)獲保險(xiǎn)賠償

中國(guó)亟待建立海外投資安全保障長(zhǎng)效機(jī)制

國(guó)鵬律師事務(wù)所 張皆娜

鑒于當(dāng)前利比亞動(dòng)蕩局勢(shì)仍在繼續(xù)，針對(duì)利比亞國(guó)家及其商事主體索賠的途徑及其可行性尚無(wú)定論，向中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司(簡(jiǎn)稱“中信?！?主張保險(xiǎn)的理賠現(xiàn)成為部分在利比亞的中資企業(yè)尋求賠付的主要方法。作為目前我國(guó)唯一承辦政策性出口信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)，中信保的主要任務(wù)是積極配合我國(guó)外交、外貿(mào)、產(chǎn)業(yè)、財(cái)政和金融等政策，通過(guò)政策性出口信用保險(xiǎn)手段，支持貨物、技術(shù)和服務(wù)等出口，支持中國(guó)企業(yè)向海外投資，為企業(yè)開(kāi)拓海外市場(chǎng)提供收匯風(fēng)險(xiǎn)保障，其投資保險(xiǎn)承保匯兌限制險(xiǎn)、征收險(xiǎn)、戰(zhàn)爭(zhēng)及政治暴亂險(xiǎn)、政府違約險(xiǎn)等險(xiǎn)種。利比亞戰(zhàn)亂符合中信保規(guī)定的戰(zhàn)爭(zhēng)及政治暴亂險(xiǎn)賠償范圍，凡在中信保投保了的中資企業(yè)可向其提出理賠。目前，中信保已經(jīng)向葛洲壩集團(tuán)公司、中國(guó)建材集團(tuán)進(jìn)出口公司支付利比亞工程承包項(xiàng)目信用保險(xiǎn)賠款逾2億元。

商務(wù)部預(yù)計(jì)隨著“十二五”規(guī)劃的實(shí)施，在未來(lái)五年至十年，中國(guó)在海外的投資可能會(huì)超過(guò)中國(guó)對(duì)外資的吸收，單純依靠本國(guó)出口信用保險(xiǎn)化解投資風(fēng)險(xiǎn)顯然不能滿足需求，在我國(guó)企業(yè)大規(guī)模“走出去”的形勢(shì)之下，在鼓勵(lì)我國(guó)企業(yè)開(kāi)展海外投資、開(kāi)發(fā)能源的同時(shí)，這些巨額的投資急需一套完善的制度來(lái)保障，建立有效的海外投資安全保障機(jī)制顯得尤為迫切和重要。我國(guó)政府應(yīng)當(dāng)盡快組織各部門、專家學(xué)者研究并出臺(tái)海外投資安全保障長(zhǎng)效機(jī)制，盡最大可能規(guī)避海外投資可能遭遇的政治風(fēng)險(xiǎn)。

在尊重東道國(guó)主權(quán)的前提下，借鑒國(guó)際上的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，可以從以下幾個(gè)方面入手：

首先，政府相關(guān)部門做好在海外市場(chǎng)政治安全信息的采集、預(yù)警的發(fā)布工作，及時(shí)通過(guò)政府網(wǎng)站將這些信息提供給相關(guān)投資者。其次，做好日常安全的監(jiān)管工作，會(huì)同有關(guān)商會(huì)定期對(duì)中資企業(yè)在海外的安全應(yīng)急工作中可能遇到的問(wèn)題進(jìn)行培訓(xùn)和輔導(dǎo)。再次，加強(qiáng)突發(fā)事件的處置工作，建設(shè)應(yīng)急體系，形成一套有效的、分工明確的境外投資企業(yè)突發(fā)事件處置程序。另外，在簽署涉及海外投資的雙邊條約時(shí)，對(duì)當(dāng)?shù)卣巍⒎杉右酝笍匮芯?，制定最有利于維護(hù)本國(guó)利益的條款。最后，在擴(kuò)大非商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保方面，加大與多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱MIGA)的合作。隨著我國(guó)對(duì)外投資的大量增長(zhǎng)，非商業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保對(duì)我國(guó)企業(yè)對(duì)外投資的重要性日顯重要，MIGA是世界銀行集團(tuán)內(nèi)的一個(gè)專門向外國(guó)投資者提供包括東道國(guó)征收風(fēng)險(xiǎn)、貨幣轉(zhuǎn)移限制、違約、戰(zhàn)爭(zhēng)和內(nèi)亂風(fēng)險(xiǎn)等非商業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)。鑒于MIGA所具有的承保非商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的特殊職能及其自1988年成立以來(lái)取得的良好業(yè)績(jī)，我國(guó)政府應(yīng)充分運(yùn)用該機(jī)構(gòu)第六大股東的優(yōu)勢(shì)地位，加大與該機(jī)構(gòu)合作的力度，擴(kuò)大該機(jī)構(gòu)對(duì)我國(guó)企業(yè)向其他發(fā)展中國(guó)家投資的承保范圍和承保規(guī)模，為我國(guó)企業(yè)對(duì)外投資提供政治風(fēng)險(xiǎn)方面的特殊保障。