編者按:
與許多大眾消費(fèi)品一樣，廣告宣傳是人們認(rèn)知、購(gòu)買(mǎi)保健食品的重要渠道。但目前，報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等各類(lèi)媒體中出現(xiàn)了大量虛假違法保健食品廣告。國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，僅在2009年，全國(guó)監(jiān)測(cè)到數(shù)以萬(wàn)計(jì)的保健食品廣告存在嚴(yán)重違法行為，其中報(bào)紙廣告15301次，電視廣告7090次。盡管食品藥品監(jiān)管部門(mén)、工商部門(mén)采取了一系列措施強(qiáng)化監(jiān)管，但保健食品違法廣告仍屢禁不止。要根治保健食品廣告亂象叢生的問(wèn)題，不僅需要監(jiān)管部門(mén)的強(qiáng)力監(jiān)管，更需要行業(yè)自律、媒體負(fù)責(zé)、消費(fèi)者自覺(jué)抵制。
□ 李軍輝
違法廣告花樣繁多
廣告監(jiān)督力度不足
面對(duì)市場(chǎng)上名目繁多的保健食品和鋪天蓋地的立體式廣告宣傳，消費(fèi)者難免困惑，“亂花漸欲迷人眼”，不知如何取舍是好。特別是當(dāng)前我國(guó)保健食品廣告違法現(xiàn)象比較嚴(yán)重，虛假和夸大的廣告宣傳屢禁不止，消費(fèi)者更是難以辨別甄選。這些保健食品違法廣告的存在，既損害了廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益，也阻礙了保健食品行業(yè)的健康發(fā)展。
違法廣告花樣繁多
據(jù)國(guó)家食品藥品監(jiān)管局有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，僅在2009年，全國(guó)就監(jiān)測(cè)到數(shù)以萬(wàn)計(jì)的保健食品廣告存在嚴(yán)重違法行為，隨意擴(kuò)大保健功能療效和增加適用人群是違法廣告宣傳的兩大突出問(wèn)題。如：將改善貧血說(shuō)成養(yǎng)顏、提高免疫力；將緩解體力疲勞演繹成補(bǔ)腎、增強(qiáng)性功能；將輔助降血糖、降血壓、降血脂夸大為治療“三高”；將增強(qiáng)免疫力宣傳成不感冒、治癌癥、防百病等。
保健食品違法廣告的常見(jiàn)形式包括以下幾個(gè)方面：輔助變治療（夸大功能主治范圍）、刻意嚇唬人（夸大所處健康狀況產(chǎn)生的不良后果）、絕對(duì)療效化（使用最高級(jí)語(yǔ)言、承諾性用語(yǔ)、絕對(duì)化保證）、廣告托泛濫（挖空心思利用有關(guān)患者、專(zhuān)家、研究機(jī)構(gòu)等）、憑空瞎編造（絞盡腦汁編造物質(zhì)成分、相關(guān)數(shù)據(jù)和健康機(jī)理）……不法企業(yè)違法廣告宣傳的手段和形式一直在不斷翻新、層出不窮，不同品種、不同廣告媒介、不同廣告時(shí)段都有著不同的違法表現(xiàn)形式。這些新情況、新問(wèn)題，為監(jiān)管部門(mén)帶來(lái)了更為嚴(yán)峻的考驗(yàn)和更加巨大的壓力。
廣告監(jiān)督力度不足
據(jù)了解，國(guó)家食品藥品監(jiān)管局早在2005年7月就頒布出臺(tái)了《保健食品廣告審查暫行規(guī)定》，對(duì)保健食品廣告的審批程序、審查標(biāo)準(zhǔn)、廣告監(jiān)測(cè)和發(fā)布違法公告等制度進(jìn)行了全面嚴(yán)格的明確規(guī)定。但是，由于保健食品廣告涉及工商、藥監(jiān)、衛(wèi)生、公安等多個(gè)部門(mén)，多頭管理的結(jié)果導(dǎo)致在一定程度上出現(xiàn)監(jiān)管缺失和監(jiān)管空白。同時(shí)，保健食品監(jiān)管還存在著“重審批、輕監(jiān)督”的傾向，法規(guī)雖嚴(yán)格，但監(jiān)管力度明顯不足。在企業(yè)追求經(jīng)濟(jì)利益、商業(yè)利潤(rùn)最大化的動(dòng)機(jī)下，利用保健食品違法廣告欺騙消費(fèi)者、牟取暴利的現(xiàn)象自然難以杜絕。于是乎，一些保健食品企業(yè)就有意違法，甚至根本不去藥監(jiān)部門(mén)進(jìn)行廣告審批備案，以此逃避監(jiān)管。
此外，保健食品廣告違法成本太低也是監(jiān)管的一大難題?！稄V告法》規(guī)定，對(duì)虛假宣傳廣告處廣告費(fèi)用一倍以上五倍以下的罰款。但對(duì)發(fā)布違法廣告的企業(yè)來(lái)說(shuō)，刊播廣告的收入要比罰款高出很多，因此許多違法企業(yè)雖然被處罰多次，但虛假?gòu)V告鋪天蓋地和狂轟濫炸的宣傳勢(shì)頭依然沒(méi)能得到有效遏制。