化妝品給人們的日常生活增添了許多色彩，但因化妝品使用產(chǎn)生的消費(fèi)糾紛也在不斷增長(zhǎng)。有些廠商利用廣告和宣傳品進(jìn)行虛假宣傳，誤導(dǎo)消費(fèi)；有些經(jīng)營(yíng)者在根本不了解消費(fèi)者皮膚狀況的情況下，盲目推介化妝品，造成對(duì)消費(fèi)者的皮膚傷害……這些都給這一“美麗”行業(yè)蒙上了陰影。究其根源，既有企業(yè)自身缺乏規(guī)范誠(chéng)信意識(shí)、運(yùn)營(yíng)管理不到位等因素，也有化妝品行業(yè)管理體制機(jī)制不健全，產(chǎn)品研發(fā)能力不強(qiáng)，專業(yè)技術(shù)人才缺乏等原因。

　　準(zhǔn)入把關(guān)缺乏嚴(yán)肅性  據(jù)了解，目前職能部門對(duì)化妝品的配方審核重特殊用途化妝品，輕非特殊用途化妝品。而且對(duì)使用原料的審核也僅從企業(yè)申報(bào)資料上進(jìn)行形式審查，并沒(méi)有履行到企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)對(duì)原料采購(gòu)、驗(yàn)收、入庫(kù)以及報(bào)批前的小試、中試等諸多必要環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)地審查的程序，無(wú)形中在準(zhǔn)入環(huán)節(jié)為后續(xù)工作留下了隱患。

　　質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)缺乏權(quán)威性  目前我國(guó)化妝品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)多達(dá)18部，多標(biāo)準(zhǔn)體系無(wú)形中為實(shí)際工作中的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行帶來(lái)了難度。比如，在對(duì)化妝品中所含鉛、汞等物質(zhì)是否允許添加以及添加多少等方面，缺乏統(tǒng)一的限制性規(guī)定，使得一些化妝品企業(yè)在組方設(shè)計(jì)時(shí)有使用禁用物質(zhì)或超量使用限用物質(zhì)的現(xiàn)象。權(quán)威的質(zhì)量安全控制指標(biāo)的缺乏，直接影響了相關(guān)職能部門的監(jiān)管工作。

　　法規(guī)體制缺乏時(shí)效性  目前，監(jiān)管化妝品行業(yè)的依據(jù)是執(zhí)行了16年的《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》，而且在管理體制上呈現(xiàn)部門設(shè)置重疊、職能交叉的局面。顯然，這種體制與快速發(fā)展的化妝品行業(yè)極不相稱，迫切需要?jiǎng)?chuàng)新體制。此外，由于化妝品經(jīng)營(yíng)企業(yè)未實(shí)行經(jīng)營(yíng)許可管理，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的動(dòng)態(tài)信息不能實(shí)時(shí)掌握，也不利于實(shí)施有效監(jiān)管。

　　筆者認(rèn)為，要徹底規(guī)范化妝品市場(chǎng)，使化妝品行業(yè)回歸健康有序的發(fā)展軌道，必須從以下幾方面著手。

　　一是嚴(yán)控源頭，抬高準(zhǔn)入門檻　相關(guān)職能部門要從法律規(guī)章和技術(shù)規(guī)范的層面進(jìn)行全面梳理，制定完善的化妝品審評(píng)審批制度規(guī)范和運(yùn)行機(jī)制，提高技術(shù)門檻，并采取有效措施，進(jìn)一步強(qiáng)化生產(chǎn)許可管理，嚴(yán)格許可程序，強(qiáng)化認(rèn)證管理，提高化妝品行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。

　　二是精簡(jiǎn)職能，完善管理體制　鑒于目前我國(guó)化妝品審批制度存在多頭管理、多頭認(rèn)證、手續(xù)煩瑣、程序繁雜的情況，國(guó)家應(yīng)從降低企業(yè)管理費(fèi)用、提高國(guó)內(nèi)化妝品在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力方面著眼，改革完善現(xiàn)有管理體制，對(duì)化妝品行業(yè)的管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效整合，精簡(jiǎn)優(yōu)化，明確職能，變多頭管理為集中統(tǒng)一管理，提高管理效能。

　　三是規(guī)范標(biāo)識(shí)，保障市場(chǎng)有序　《化妝品標(biāo)識(shí)管理規(guī)定》明確規(guī)定，化妝品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)內(nèi)容必須真實(shí)、科學(xué)、完整，不得通過(guò)宣傳所用原料的功能來(lái)暗示產(chǎn)品實(shí)際不具有或不允許宣傳的效果。要求企業(yè)在嚴(yán)守《規(guī)定》的同時(shí)，在產(chǎn)品標(biāo)簽說(shuō)明書上進(jìn)一步做全做細(xì)，包括產(chǎn)品的成分、含量，以及可能引起的不良反應(yīng)、注意事項(xiàng)與使用方法等全部?jī)?nèi)容，盡可能在產(chǎn)品說(shuō)明書上詳細(xì)注明，明明白白地告訴消費(fèi)者。

　　四是促進(jìn)自律，規(guī)范企業(yè)行為　因?yàn)榛瘖y品中的有害物質(zhì)主要來(lái)自生產(chǎn)企業(yè)違規(guī)添加禁用和超量使用限用的化學(xué)原料，所以職能部門、行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)大力倡導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)信為本，嚴(yán)格規(guī)范自律，切實(shí)執(zhí)行《化妝品安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》及相關(guān)規(guī)范要求，堅(jiān)決抵制使用禁用、限用物質(zhì)，避免消費(fèi)者遭受健康安全傷害。

　　五是誠(chéng)信管理，凈化廣告市場(chǎng)　對(duì)化妝品廣告監(jiān)管要引入信用分類管理機(jī)制，將廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者的信用狀況分為A、B、C、D４個(gè)等級(jí)，對(duì)誠(chéng)信的廣告主和廣告經(jīng)營(yíng)者給予表彰，對(duì)不講誠(chéng)信的廣告主和廣告經(jīng)營(yíng)者降低信用等級(jí)并向社會(huì)公布。還可以通過(guò)發(fā)布公告、典型案例曝光、違法廣告提示等手段增強(qiáng)化妝品廣告的透明度，加大治理力度，依法追究虛假?gòu)V告宣傳責(zé)任和違規(guī)違法行為，凈化化妝品廣告市場(chǎng)。