——保健食品監(jiān)管現(xiàn)狀探討

中國消費者協(xié)會發(fā)布的2010年全國消協(xié)組織受理投訴情況顯示，保健類產(chǎn)品已成為投訴熱點，投訴量同比上升25.2%。在保健類產(chǎn)品的投訴性質(zhì)中，除質(zhì)量問題外，涉及廣告和虛假品質(zhì)標(biāo)示的比例分別為12.3%和10.6%，這也說明保健食品流通環(huán)節(jié)問題比較突出，給監(jiān)管工作帶來很多困難。

　　保健食品流通環(huán)節(jié)問題突出

　　假冒偽劣產(chǎn)品層出不窮

　　主要表現(xiàn)在偽造或盜用保健食品批準(zhǔn)文號、冒用保健食品標(biāo)志、偽造衛(wèi)生許可證、偽造合法企業(yè)產(chǎn)品等方面。目前在市場上銷售的假冒保健食品多為減肥類、調(diào)節(jié)血脂類、調(diào)節(jié)血糖類、改善性功能類的保健食品。

　　夸大宣傳功效

　　主要表現(xiàn)在采用所謂的專家義診、講座或患者“現(xiàn)身說法”的形式進行虛假夸大宣傳；在社區(qū)等人員流動較大的地方擺攤設(shè)點，以“免費體檢”等手段夸大宣傳、變相銷售；一些生產(chǎn)廠家違反保健食品標(biāo)識規(guī)定，在宣傳材料和媒體廣告上夸大宣傳產(chǎn)品的功效、適宜人群，更有甚者以所謂“典型病例”明示或暗示其產(chǎn)品有治療作用，誤導(dǎo)和欺騙消費者。

　　標(biāo)識標(biāo)簽和說明書內(nèi)容失實

　　《保健食品標(biāo)識規(guī)定》第四條明確規(guī)定：保健食品名稱、保健作用、適宜人群和保健食品批準(zhǔn)文號必須與《保健食品批準(zhǔn)證書》所載明的內(nèi)容相一致。然而，一些企業(yè)在外包裝上打“擦邊球”，不按批準(zhǔn)內(nèi)容印制保健食品標(biāo)識標(biāo)簽和說明書，例如：擅自更改產(chǎn)品名稱、增加或更改保健功能、擴大適用人群、變更食用方法和食用量等。還有一些委托加工企業(yè)不明確標(biāo)示委托企業(yè)和受委托企業(yè)的名稱和地址。這些行為不僅嚴(yán)重誤導(dǎo)了消費者，而且擾亂了保健食品市場的正常秩序。

　　濫用保健食品原料

　　《衛(wèi)生部關(guān)于進一步規(guī)范保健食品原料管理的通知》（衛(wèi)法監(jiān)發(fā)〔2002〕51號）文件明確規(guī)定，蜂膠、苦丁茶和西洋參等114種可用于保健食品的原料，普通食品中不得使用，但至今仍有不少企業(yè)將這類原料用于普通食品，并趁機宣傳保健功能。

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　　監(jiān)管部門面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

　　網(wǎng)絡(luò)銷售保健食品難監(jiān)管

　　門店銷售保健食品經(jīng)監(jiān)管部門驗收合格后方可辦證經(jīng)營，監(jiān)管部門會定期現(xiàn)場檢查和抽檢。而網(wǎng)絡(luò)賣家只需要一根網(wǎng)線就可以出售保健食品，隱蔽性強，監(jiān)管部門無法進行及時有效的監(jiān)督檢查，對其監(jiān)管需要多個部門的協(xié)同配合。

　　虛假電視直銷廣告查處難

　　電視直銷廣告是非法保健食品宣傳的常用手段，目前保健食品廣告監(jiān)管的依據(jù)為《中華人民共和國廣告法》，還沒有專門的電視直銷法律法規(guī)。廣告法對廣告主的責(zé)任有明確規(guī)定，但對發(fā)布者無實際要求，使得虛假電視廣告成為監(jiān)管難點。電視廣告中包括三方：經(jīng)銷商、生產(chǎn)者和廣告發(fā)布者。廣告發(fā)布者不承擔(dān)法律責(zé)任，生產(chǎn)者和經(jīng)銷商往往處于較隱蔽的地位，且一般都不在企業(yè)的登記注冊地開展電視直銷業(yè)務(wù)，因此，食品藥品監(jiān)管和工商部門要對其進行監(jiān)管非常困難，無法從根源上鏟除違法廣告。

　　貌似保健食品的普通食品成監(jiān)管盲區(qū)

　　隨著保健食品管理的進一步規(guī)范，明目張膽地假冒保健食品的產(chǎn)品少了，但市場上卻充斥著大量貌似保健食品的膠囊、口服液、片劑、沖劑等普通食品。有的即使在包裝和說明書上未標(biāo)示保健功能，卻暗示保健功能，有的因在名稱、形態(tài)、食用方法方面與保健食品和藥品有相似之處(如鈣片、天然維生素E軟膠囊、氨基酸口服液等)，極易誤導(dǎo)消費者，使他們難以界定其是普通食品還是保健食品。此外，目前還沒有法律明文規(guī)定保健食品名稱不能作為普通食品名稱，也沒有規(guī)定普通食品不能與藥品保健食品采用相同劑型。

　　國家質(zhì)檢局《關(guān)于膠囊等產(chǎn)品暫不納入市場準(zhǔn)入范圍請示的回復(fù)》（質(zhì)檢食監(jiān)函〔2007〕155號）文件明確規(guī)定：生產(chǎn)加工企業(yè)生產(chǎn)的膠囊、口服液、片劑、沖劑其名稱、形態(tài)、食用方法極易使消費者造成保健品或藥品誤導(dǎo)的產(chǎn)品，如液體鈣膠囊、卵磷脂膠囊、葡萄糖營養(yǎng)口服液、復(fù)合氨基酸口服液、兒童可可鈣口嚼片、多維葡萄糖酸鋅沖劑等，不同于一般意義上的普通食品，該類產(chǎn)品暫不納入市場準(zhǔn)入發(fā)證范圍。該文件的初衷是禁止普通食品以膠囊等形式進入食品審批許可程序，但客觀事實是，生產(chǎn)這4類產(chǎn)品的企業(yè)依然存在，且進入監(jiān)管的真空地帶，負(fù)責(zé)保健食品的食品藥品監(jiān)管部門無法律依據(jù)對其進行監(jiān)管，而質(zhì)監(jiān)部門也不再對其負(fù)有監(jiān)管的職責(zé)。監(jiān)管存在盲區(qū)，源頭監(jiān)管缺失，也是這類產(chǎn)品混跡于保健食品欺瞞消費者的主要原因。