“住院樓空了，是衛(wèi)生院的歸位，意味著改革有了效果?！边@是不久前，安徽省含山縣衛(wèi)生局局長王兆賢在接受官方媒體采訪時(shí)說的一句話。

    從這句話的表面意思看，王兆賢認(rèn)為安徽基層的醫(yī)改已經(jīng)有了成效，沒有人到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院住院便是例證。

    很快便有人站出來反對王的觀點(diǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的樓空了，明明是基層公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力削弱的表現(xiàn)。而這種服務(wù)能力的削弱，正是源于在基層推行的基本藥物制度、財(cái)政收支兩條線等改革措施。

    本輪醫(yī)改進(jìn)行到第三年末，這兩種極具代表性觀點(diǎn)間的角力幾乎成了全部爭論的焦點(diǎn)。

    本輪醫(yī)改的基本原則，是“?；?、強(qiáng)基層、建機(jī)制”?；鶎有l(wèi)生院的樓都空，看上去總是與這樣的原則不大協(xié)調(diào)。

    還有更讓人無所適從的局面：不僅關(guān)于基層醫(yī)改的觀點(diǎn)對立，而且關(guān)于基層醫(yī)改的數(shù)據(jù)看上去也難以相互支持。那么基層的狀況到底是好還是不好?

    根據(jù)衛(wèi)生部的數(shù)據(jù)，2011年，我國衛(wèi)生總費(fèi)用預(yù)計(jì)為22224億元，相比2010年增長11.6%，人均衛(wèi)生費(fèi)用增加136元。即使拋開這些僵硬的數(shù)據(jù)，僅憑親身體驗(yàn)和感受的話，恐怕“看病難、看病貴”的緩解程度也并不那么樂觀。同樣是衛(wèi)生部的調(diào)查，就是因?yàn)閷︶t(yī)藥費(fèi)用過高的不滿，才導(dǎo)致醫(yī)患間糾紛的頻發(fā)。

    可以肯定地說，看病難、看病貴依舊存在。但要明確的就是，究竟到哪里“看病難、看病貴”。城市or基層?

    “保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制”是醫(yī)改的基本原則，這已是共識。這個(gè)原則背后的邏輯是基層不強(qiáng)、基本沒有保障、機(jī)制沒有建立起來，所以老百姓才會(huì)涌向城市大醫(yī)院。而醫(yī)改努力的方向就是讓病人下沉到基層，首診在基層，甚至還要在基層社區(qū)建立起以家庭醫(yī)生為核心的預(yù)防保健體系。

    病人此前不去基層就醫(yī)是因?yàn)槟抢锾F嗎?顯然不是，而是基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)無法提供讓老百姓放心、滿意的醫(yī)療服務(wù)，原因則是基層沒有足夠優(yōu)秀的醫(yī)療衛(wèi)生人才。也就是說，基層的問題不是難或者貴，而是弱。非不為也，是不能也，所以才要強(qiáng)基層。

    從本輪醫(yī)改第三年起，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)改革漸成重心。這一年，公立醫(yī)院改革也轉(zhuǎn)向級別較低的縣醫(yī)院作為突破口；而有關(guān)城市大醫(yī)院的改革則逐漸淡出人們的視野。

    醫(yī)改推進(jìn)過程中，改革的重心逐漸下移到基層，城市大醫(yī)院的改革幾乎處于停滯狀態(tài)。大醫(yī)改逐漸轉(zhuǎn)化成基層醫(yī)改。在這種情況下，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的改革即使方向正確、措施得當(dāng)、藥價(jià)下降，但老百姓依舊清楚的知道，只有到城市大醫(yī)院才能找到讓他們放心和滿意的醫(yī)生。

    人生最痛苦的事，是人死了，錢沒花了。于是，大醫(yī)院再難再貴也要去。而人生最最痛苦的事，又是人活著呢，錢沒了。所以，醫(yī)改必須在基層改革的同時(shí)，推動(dòng)大醫(yī)院改革，看病難、看病貴才能解決。