中國虎網(wǎng) 2012/6/18 0:00:00 來源:
未知
為貫徹落實(shí)《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》（以下簡稱《強(qiáng)制法》），4月18日，國家食品藥品監(jiān)督管理局（SFDA）發(fā)布了《關(guān)于執(zhí)行<藥品監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定>有關(guān)問題指導(dǎo)意見的通知》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。
《指導(dǎo)意見》出臺背景
2011年6月30日，第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議通過了《強(qiáng)制法》。2011年8月14日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于貫徹實(shí)施<中華人民共和國行政強(qiáng)制法>的通知》（國發(fā)〔2011〕25號），要求國務(wù)院各部門于2012年1月1日前對規(guī)章和規(guī)范性文件開展一次專項清理。凡與《強(qiáng)制法》不一致的有關(guān)行政強(qiáng)制的規(guī)定，自2012年1月1日起一律停止執(zhí)行。為此，SFDA邀請了全國人大法工委和國務(wù)院法制辦的領(lǐng)導(dǎo)和部分法學(xué)專家，對包括《藥品監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》（以下簡稱《程序規(guī)定》）在內(nèi)的規(guī)章修訂進(jìn)行了認(rèn)真研討，并組織部分省市執(zhí)法人員起草了對《程序規(guī)定》的修訂意見，同時征求了各?。ㄊ?、自治區(qū)）意見?？紤]到正式修訂《程序規(guī)定》可能還需要一段時間，為保證《強(qiáng)制法》的及時貫徹施行，SFDA以通知形式出臺了《指導(dǎo)意見》。
對《指導(dǎo)意見》的幾點(diǎn)認(rèn)識
1.《指導(dǎo)意見》對《程序規(guī)定》修訂范圍。有很多執(zhí)法人員提出，應(yīng)將《程序規(guī)定》進(jìn)行全面修訂，將包括餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品、
保健食品、
化妝品、
藥品、
醫(yī)療器械在內(nèi)的“四品一械”執(zhí)法程序和執(zhí)法文書進(jìn)行統(tǒng)一，進(jìn)行針對藥品和醫(yī)療器械行政處罰的全面修訂。但考慮到修訂需要的時間比較長，需進(jìn)行廣泛調(diào)查研究，故本次《指導(dǎo)意見》主要針對落實(shí)《強(qiáng)制法》對執(zhí)行《程序規(guī)定》提出了指導(dǎo)意見。
2.《指導(dǎo)意見》法律地位?！吨笇?dǎo)意見》是針對藥品和醫(yī)療器械行政處罰過程中執(zhí)行《強(qiáng)制法》實(shí)務(wù)問題的有力指導(dǎo)，最主要的作用是指導(dǎo)藥品和醫(yī)療器械執(zhí)法人員在執(zhí)法實(shí)踐中執(zhí)行《強(qiáng)制法》，達(dá)到統(tǒng)一思想、便于操作的目的。如果不出臺《指導(dǎo)意見》，各省為執(zhí)行《強(qiáng)制法》，需要各自補(bǔ)充和修訂執(zhí)法程序和執(zhí)法文書，會出現(xiàn)執(zhí)法程序和文書不統(tǒng)一的問題?！吨笇?dǎo)意見》是依托《強(qiáng)制法》對基層執(zhí)法實(shí)踐的有力指導(dǎo)，并不是突破法律新創(chuàng)設(shè)的規(guī)定，所以各省應(yīng)該按照該意見執(zhí)行。待以衛(wèi)生部令形式修訂《程序規(guī)定》后，再按新規(guī)章的具體規(guī)定實(shí)施。
3.《指導(dǎo)意見》的內(nèi)容結(jié)構(gòu)?！吨笇?dǎo)意見》共涉及六個方面的內(nèi)容，對每種執(zhí)法文書如何使用進(jìn)行了實(shí)務(wù)說明。《指導(dǎo)意見》共針對11個執(zhí)法文書進(jìn)行了補(bǔ)充或完善。其中修改了3個、增加了8個。
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