中國虎網(wǎng) 2012/6/28 0:00:00 來源:
未知
長期以來處在“碎片化”狀態(tài)的社保制度，有望在“十二五”實現(xiàn)“大一統(tǒng)”。
昨日（6月27日），國務(wù)院向各省市、自治區(qū)批轉(zhuǎn)了由人社部、發(fā)改委和財政部等六部門共同制定的《社會保障“十二五”規(guī)劃綱要》（以下簡稱綱要），為未來5年社保發(fā)展定下了基調(diào)。
綱要在分析發(fā)展環(huán)境時特別指出，“隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷推進，加強制度整合、銜接和推進管理服務(wù)一體化的要求日趨緊迫，難度不斷提高。”
基于此，未來5年要進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系，“推進制度的整合和城鄉(xiāng)銜接，促進城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系建設(shè)，研究社保銜接辦法等。”
重點破除社保體系碎片化
事實上，長期以來社保的“碎片化”，導(dǎo)致了不同覆蓋人群出現(xiàn)了不同的待遇。
記者梳理后發(fā)現(xiàn)，單就養(yǎng)老保險制度而言，全國共有4套不同的養(yǎng)老保障制度：即機關(guān)和事業(yè)單位退休金制度、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度以及新農(nóng)保。
再以農(nóng)村養(yǎng)老體系為例，有計劃生育夫婦養(yǎng)老保險、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險、村干部養(yǎng)老保險、老年津貼制度、農(nóng)村五保戶制度、優(yōu)撫制度和城市孤寡
老人福利制度等。
中國社科院世界社會保障中心主任鄭秉文早前稱，我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保障制度體系，總體上處于一種“碎片化”狀態(tài)，過度分割、雜亂無章、漏洞巨大。
對此綱要提出，要推進制度整合和城鄉(xiāng)銜接，促進城鄉(xiāng)一體化社會保障體系建設(shè)。研究制定城鄉(xiāng)社會保險制度銜接辦法，實行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險統(tǒng)一經(jīng)辦管理。
同時，探索整合城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險管理職能和經(jīng)辦資源，鼓勵以政府購買服務(wù)的方式，委托具有資質(zhì)的商業(yè)保險機構(gòu)經(jīng)辦各類醫(yī)療保障管理服務(wù)。
綱要指出，要全面實施城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。落實醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，實現(xiàn)醫(yī)療保險繳費年限在各地互認，累計合并計算。以異地安置退休人員為重點，完善異地就醫(yī)管理服務(wù)，探索建立參保地委托就醫(yī)地進行管理的協(xié)作機制。統(tǒng)一社會保險信息管理
標準，實現(xiàn)相關(guān)信息指標體系和編碼體系全國統(tǒng)一，方便全國范圍信息交換，適應(yīng)人員流動需要。
擴大社會保障覆蓋面
對于目前社保領(lǐng)域內(nèi)存在的問題，綱要指出，“我國社會保障體系還不完善，城鄉(xiāng)社會保障發(fā)展還不平衡，廣大農(nóng)村地區(qū)社會保障發(fā)展嚴重滯后。”
同時，城鄉(xiāng)間、不同群體間社會保障待遇差距仍然較大，矛盾比較突出；人口老齡化加快，養(yǎng)老保險個人賬戶大部分空賬運行，社會保障長期資金平衡和基金保值增值壓力加大。
綱要還指出，目前社會保險統(tǒng)籌層次低，信息化建設(shè)發(fā)展水平不均衡，管理服務(wù)體系不健全等問題尚未得到根本解決，在一定程度上成為完善社會保障體系、促進基本公共服務(wù)均等化發(fā)展的制約因素，必須研究采取相應(yīng)措施，認真加以解決。
未來的發(fā)展目標是，基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險保障人群實現(xiàn)基本覆蓋。
“十二五”期末，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到3.57億人，其中
企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險達到3.07億人；新農(nóng)保參保人數(shù)達到4.5億人。城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險參保率在2010年基礎(chǔ)上提高3個百分點。工傷保險參保人數(shù)達到2.1億人，失業(yè)保險參保人數(shù)達到1.6億人，生育保險參保人數(shù)達到1.5億人。城鄉(xiāng)最低生活保障實現(xiàn)應(yīng)保盡保。
而在保障水平方面，職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新農(nóng)合在政策范圍內(nèi)住院費用支付比例達到75%左右。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新農(nóng)合門診統(tǒng)籌覆蓋所有統(tǒng)籌地區(qū)，穩(wěn)步推進職工基本醫(yī)療保險門診統(tǒng)籌
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