長期以來處在“碎片化”狀態(tài)的社保制度，有望在“十二五”實現(xiàn)“大一統(tǒng)”。   　　昨日（6月27日），國務院向各省市、自治區(qū)批轉了由人社部、發(fā)改委和財政部等六部門共同制定的《社會保障“十二五”規(guī)劃綱要》（以下簡稱綱要），為未來5年社保發(fā)展定下了基調。   　　綱要在分析發(fā)展環(huán)境時特別指出，“隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷推進，加強制度整合、銜接和推進管理服務一體化的要求日趨緊迫，難度不斷提高。”   　　基于此，未來5年要進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系，“推進制度的整合和城鄉(xiāng)銜接，促進城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系建設，研究社保銜接辦法等。”   　　重點破除社保體系碎片化   　　事實上，長期以來社保的“碎片化”，導致了不同覆蓋人群出現(xiàn)了不同的待遇。   　　記者梳理后發(fā)現(xiàn)，單就養(yǎng)老保險制度而言，全國共有4套不同的養(yǎng)老保障制度：即機關和事業(yè)單位退休金制度、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度以及新農保。   　　再以農村養(yǎng)老體系為例，有計劃生育夫婦養(yǎng)老保險、失地農民養(yǎng)老保險、村干部養(yǎng)老保險、老年津貼制度、農村五保戶制度、優(yōu)撫制度和城市孤寡老人福利制度等。   　　中國社科院世界社會保障中心主任鄭秉文早前稱，我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保障制度體系，總體上處于一種“碎片化”狀態(tài)，過度分割、雜亂無章、漏洞巨大。   　　對此綱要提出，要推進制度整合和城鄉(xiāng)銜接，促進城鄉(xiāng)一體化社會保障體系建設。研究制定城鄉(xiāng)社會保險制度銜接辦法，實行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險統(tǒng)一經辦管理。   　　同時，探索整合城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險管理職能和經辦資源，鼓勵以政府購買服務的方式，委托具有資質的商業(yè)保險機構經辦各類醫(yī)療保障管理服務。   　　綱要指出，要全面實施城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)辦法。落實醫(yī)療保險關系轉移接續(xù)辦法，實現(xiàn)醫(yī)療保險繳費年限在各地互認，累計合并計算。以異地安置退休人員為重點，完善異地就醫(yī)管理服務，探索建立參保地委托就醫(yī)地進行管理的協(xié)作機制。統(tǒng)一社會保險信息管理標準，實現(xiàn)相關信息指標體系和編碼體系全國統(tǒng)一，方便全國范圍信息交換，適應人員流動需要。   　　擴大社會保障覆蓋面   　　對于目前社保領域內存在的問題，綱要指出，“我國社會保障體系還不完善，城鄉(xiāng)社會保障發(fā)展還不平衡，廣大農村地區(qū)社會保障發(fā)展嚴重滯后。”   　　同時，城鄉(xiāng)間、不同群體間社會保障待遇差距仍然較大，矛盾比較突出；人口老齡化加快，養(yǎng)老保險個人賬戶大部分空賬運行，社會保障長期資金平衡和基金保值增值壓力加大。   　　綱要還指出，目前社會保險統(tǒng)籌層次低，信息化建設發(fā)展水平不均衡，管理服務體系不健全等問題尚未得到根本解決，在一定程度上成為完善社會保障體系、促進基本公共服務均等化發(fā)展的制約因素，必須研究采取相應措施，認真加以解決。   　　未來的發(fā)展目標是，基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險保障人群實現(xiàn)基本覆蓋。   　　“十二五”期末，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到3.57億人，其中企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險達到3.07億人；新農保參保人數(shù)達到4.5億人。城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險參保率在2010年基礎上提高3個百分點。工傷保險參保人數(shù)達到2.1億人，失業(yè)保險參保人數(shù)達到1.6億人，生育保險參保人數(shù)達到1.5億人。城鄉(xiāng)最低生活保障實現(xiàn)應保盡保。   　　而在保障水平方面，職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新農合在政策范圍內住院費用支付比例達到75%左右。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新農合門診統(tǒng)籌覆蓋所有統(tǒng)籌地區(qū)，穩(wěn)步推進職工基本醫(yī)療保險門診統(tǒng)籌。（作者：李澤民）