依案說法   　　[案情]   　　某食品藥品監(jiān)管局執(zhí)法人員在轄區(qū)內(nèi)一餐飲店開展日常監(jiān)督檢查時發(fā)現(xiàn)，該餐飲店購進(jìn)使用數(shù)量較多的違法預(yù)包裝食品，這些預(yù)包裝食品的標(biāo)簽都只標(biāo)識韓文，未標(biāo)識中文。違法食品的發(fā)現(xiàn)情況分別是：1袋胡椒粉、1袋辣椒粉、1袋紫菜、1桶食品調(diào)味汁被放在廚房烹調(diào)區(qū)工作臺上，已開袋（桶）使用于餐飲加工制作。規(guī)格為180ml裝的飲料90罐、規(guī)格為120ml裝的飲料35瓶、2桶食品調(diào)味汁被貯存在食品庫房。規(guī)格為180ml裝的飲料3罐、規(guī)格為120ml裝的飲料3瓶被擺放在餐廳的吧臺銷售。   　　[分歧]   　　就該餐飲店經(jīng)營標(biāo)簽違法的預(yù)包裝食品行為，執(zhí)法人員在定性處理時產(chǎn)生了以下兩種不同意見：   　　第一種意見認(rèn)為，由食品藥品監(jiān)管部門對該餐飲店不同違法行為進(jìn)行處罰。對在廚房烹調(diào)區(qū)工作臺發(fā)現(xiàn)的正在使用的違法食品和在吧臺發(fā)現(xiàn)的在售違法飲料，應(yīng)認(rèn)定為違反《食品安全法》第四十二條和第六十六條規(guī)定。該規(guī)定明確：預(yù)包裝食品的包裝上應(yīng)當(dāng)有標(biāo)簽。標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)明下列事項(xiàng)：（一）名稱、規(guī)格、凈含量、生產(chǎn)日期；（二）成分或者配料表；（三）生產(chǎn)者的名稱、地址、聯(lián)系方式；（四）保質(zhì)期；（五）產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)代號；（六）貯存條件；（七）所使用的食品添加劑在國家標(biāo)準(zhǔn)中的通用名稱；（八）生產(chǎn)許可證編號；（九）法律、法規(guī)或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定必須標(biāo)明的其他事項(xiàng)。進(jìn)口的預(yù)包裝食品應(yīng)當(dāng)有中文標(biāo)簽、中文說明書。標(biāo)簽、說明書應(yīng)當(dāng)符合本法以及我國其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定和食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的要求，載明食品的原產(chǎn)地以及境內(nèi)代理商的名稱、地址、聯(lián)系方式。預(yù)包裝食品沒有中文標(biāo)簽、中文說明書或者標(biāo)簽、說明書不符合本條規(guī)定的，不得進(jìn)口。對此，應(yīng)當(dāng)按照《食品安全法》第八十六條第（二）項(xiàng)給予處罰，即“生產(chǎn)經(jīng)營無標(biāo)簽的預(yù)包裝食品、食品添加劑或者標(biāo)簽、說明書不符合本法規(guī)定的食品、食品添加劑的”，給予沒收違法食品和罰款的行政處罰。   　　對在該餐飲店食品庫房發(fā)現(xiàn)的違法飲料和食品調(diào)味汁，應(yīng)認(rèn)定為違反《食品安全法》第四十條規(guī)定，即食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照保證食品安全的要求貯存食品，定期檢查庫存食品，及時清理變質(zhì)或者超過保質(zhì)期的食品。按照《食品安全法》第八十七條第（四）項(xiàng)給予處罰，即“未按規(guī)定要求貯存、銷售食品或者清理庫存食品的”，給予責(zé)令改正和警告的行政處罰。   　　第二種意見認(rèn)為，對在該餐飲店廚房烹調(diào)區(qū)工作臺發(fā)現(xiàn)的在使用的違法食品和貯存在食品庫房的違法調(diào)味汁，應(yīng)認(rèn)定為違反《食品安全法》第四十二條和第六十六條規(guī)定，由食品藥品監(jiān)管部門依據(jù)該法第八十六條第（二）項(xiàng)規(guī)定給予沒收違法食品和罰款的行政處罰。對在吧臺發(fā)現(xiàn)的在售違法飲料和貯存在食品庫房的違法飲料，屬于流通環(huán)節(jié)的違法行為，應(yīng)移交工商行政管理部門處理。   　　[評析]   　　本案中，該餐飲店雖然經(jīng)營了標(biāo)簽違法的預(yù)包裝食品，但因違法行為發(fā)現(xiàn)地點(diǎn)不同，處罰主體也因食品分段監(jiān)管而有所不同，這正是導(dǎo)致執(zhí)法人員產(chǎn)生分歧的主要原因。根據(jù)《食品安全法》的立法目的和具體法律規(guī)定，筆者認(rèn)為，對該案應(yīng)按第二種意見進(jìn)行處理。   　　首先，《食品安全法》第二十九條規(guī)定，國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)行許可制度。從事食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得食品生產(chǎn)許可、食品流通許可、餐飲服務(wù)許可……取得餐飲服務(wù)許可的餐飲服務(wù)提供者在其餐飲服務(wù)場所出售其制作加工的食品，不需要取得食品生產(chǎn)和流通的許可……據(jù)此可知，取得餐飲服務(wù)許可的餐飲服務(wù)提供者，在其餐飲服務(wù)場所出售其他食品廠家生產(chǎn)的預(yù)包裝食品，需要取得食品流通許可，并需接受工商行政管理部門的監(jiān)管。   　　因此，對在該餐飲店吧臺發(fā)現(xiàn)的在售違法飲料和貯存在食品庫房的違法飲料，應(yīng)定性為該餐飲店經(jīng)營標(biāo)簽不符合規(guī)定的食品，屬于食品流通環(huán)節(jié)的違法行為，應(yīng)移交給工商行政管理部門處理。   　　其次，對貯存在食品庫房的違法調(diào)味汁，從《食品安全法》的立法目的來看，應(yīng)屬于餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的違法事實(shí)。   　　《食品安全法》第八十七條第（四）項(xiàng)規(guī)定：“未按規(guī)定要求貯存、銷售食品或者清理庫存食品。”這一罰則對應(yīng)的是《食品安全法》第四十條規(guī)定的義務(wù)性規(guī)定，即食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照保證食品安全的要求貯存食品，定期檢查庫存食品，及時清理變質(zhì)或者超過保質(zhì)期的食品。其立法目的是要求食品經(jīng)營單位謹(jǐn)慎地做好食品貯存、銷售過程中的保管工作，避免合法食品購進(jìn)后因貯存不當(dāng)而超過保質(zhì)期或受到污染、腐敗變質(zhì)。本案中，該餐飲店食品庫房貯存的違法調(diào)味汁，違法之處在于其標(biāo)簽不符合法律規(guī)定，這一違法問題在該餐飲店購進(jìn)調(diào)味汁時就已存在，并非貯存不當(dāng)造成的。若僅是購進(jìn)標(biāo)簽不符合規(guī)定的食品違法行為，應(yīng)屬于食品流通環(huán)節(jié)，食品藥品監(jiān)管部門無處罰權(quán)。   　　但問題是如果此類違法行為在監(jiān)督檢查時未被執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)，一旦廚房里的違法調(diào)味汁被用完，食品庫房里的違法調(diào)味汁必將用于餐飲加工制作。也就是說先前的違法行為必然會引起后一個違法行為，此時就應(yīng)綜合整個案件事實(shí)，按照相關(guān)規(guī)定，對后一個違法行為進(jìn)行處理。因此，本案中，對該餐飲店貯存在食品庫房的違法調(diào)味汁，應(yīng)與廚房烹調(diào)區(qū)工作臺發(fā)現(xiàn)的使用違法食品一并定性為經(jīng)營標(biāo)簽不符合《食品安全法》規(guī)定的食品，屬于餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)違法行為，由食品藥品監(jiān)管部門依法予以處理。   　　案例評析：湖南省衡陽市食品藥品監(jiān)管局雁峰分局曾霞