“各地市食品藥品監(jiān)管部門(mén)改革將參照天津?yàn)I海新區(qū)模式進(jìn)行，建立覆蓋城鄉(xiāng)的食品藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。”一位消息人士8日告訴記者。
上述消息人士透露，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局的三定方案（定機(jī)構(gòu)、定職能、定編制）已形成并在內(nèi)部傳達(dá)，只等國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)簽署就能公布于眾，各地食品藥品監(jiān)管部門(mén)的改革也將緊鑼密鼓地展開(kāi)。
記者了解到，2010年至今，四個(gè)地區(qū)進(jìn)行了食品安全監(jiān)管改革試點(diǎn)，即將食品、藥品監(jiān)管職能整合在一起，解決食品監(jiān)管“九龍治水”的局面。
廣東深圳、順德在市場(chǎng)監(jiān)督管理局下設(shè)立食品安全監(jiān)督管理局，負(fù)責(zé)組織起草有關(guān)食品安全地方性
法規(guī)，承擔(dān)食品生產(chǎn)、食品流通及餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)督管理責(zé)任和食用農(nóng)產(chǎn)品（含食用水產(chǎn)品）質(zhì)量安全監(jiān)督管理責(zé)任。
陜西省渭南市將農(nóng)業(yè)、畜牧、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)、工商、衛(wèi)生等部門(mén)有關(guān)食品安全的職能和人員劃轉(zhuǎn)食品藥品監(jiān)管部門(mén)，整合上述部門(mén)行政許可事項(xiàng)、執(zhí)法職能和技術(shù)資源。
天津市濱海新區(qū)搞職能整合，明確將食品監(jiān)管從四段式精簡(jiǎn)為兩段，濱海新區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)活動(dòng)和藥品、
醫(yī)療器械、
保健食品、
化妝品監(jiān)督管理。
“順德和深圳模式將所有產(chǎn)品的安全放在一個(gè)市場(chǎng)管理局里監(jiān)管，而對(duì)食品劃出的部門(mén)太狹小。渭南模式將所有涉及食品的部門(mén)全整合在一起、動(dòng)作很大，但要讓全國(guó)照搬這一模式比較難。”上述消息人士說(shuō)，天津?yàn)I海新區(qū)模式獲得了國(guó)家不少部門(mén)的認(rèn)可，也與兩會(huì)公布食藥監(jiān)管大部制改革的步調(diào)一致。目前，各省市食品
藥品監(jiān)管部門(mén)都前往濱海新區(qū)調(diào)研，參照天津?yàn)I海新區(qū)模式進(jìn)行改革。
據(jù)天津市濱海新區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局局長(zhǎng)張鐵軍介紹，2010年，天津市濱海新區(qū)將原來(lái)由衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)的餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)、保健食品、化妝品安全監(jiān)管和公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督，質(zhì)監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)的食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)和工商部門(mén)負(fù)責(zé)的食品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管職能劃轉(zhuǎn)到區(qū)食品藥品監(jiān)管部門(mén)。其次，建立完善食品藥品來(lái)源追溯機(jī)制，加強(qiáng)食品藥品原料供應(yīng)、生產(chǎn)加工、市場(chǎng)流通和消費(fèi)使用等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，做到來(lái)源清楚、去向明確、過(guò)程連續(xù)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題可及時(shí)追根溯源。
“改革后，機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)九個(gè)處室，下設(shè)六個(gè)分局；成立新區(qū)食品藥品監(jiān)督所，加掛食品藥品投訴舉報(bào)中心牌子，在編和聘用人員加起來(lái)一共300人。”他說(shuō)。
除了整合外，天津?yàn)I海新區(qū)的一大特點(diǎn)是設(shè)立基層食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)。
張鐵軍說(shuō)，濱海新區(qū)27個(gè)街（鎮(zhèn)）設(shè)立了食品藥品安全監(jiān)管站，設(shè)專(zhuān)職協(xié)管員；在351個(gè)居（村）設(shè)立了食品藥品安全監(jiān)控點(diǎn)，設(shè)兼職信息員。“全區(qū)垂直管理、區(qū)域局隊(duì)合一（行政管理機(jī)構(gòu)與專(zhuān)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍結(jié)合）、監(jiān)管派駐街鎮(zhèn)、覆蓋延伸村居的網(wǎng)格化監(jiān)管模式，使食品藥品監(jiān)管在最基層得到有效覆蓋。”他說(shuō)。
天津市濱海新區(qū)常住人口為248萬(wàn)人，食品藥品監(jiān)管人員占全區(qū)人口配比達(dá)到了萬(wàn)分之一點(diǎn)二左右。
“沒(méi)有最基層的食品監(jiān)督人員，小作坊、小飯店根本無(wú)法管理。”江蘇省南京市一區(qū)藥監(jiān)局人員告訴記者，該區(qū)藥監(jiān)局與街道辦事處合作，街道派出協(xié)管員巡查各個(gè)食品店和商販，“協(xié)管員一句話(huà)頂上一堆文件材料”。
同樣，在食藥改革試點(diǎn)的城市也都建立了基層食品安全監(jiān)管體系。
記者了解到，渭南市食品安全監(jiān)管人員1915人，在所有基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立96個(gè)食品藥品監(jiān)督管理所，使得食品藥品監(jiān)管人員占全市人口配比達(dá)到了萬(wàn)分之三點(diǎn)五左右。
但是，專(zhuān)家指出，天津?yàn)I海新區(qū)模式在全國(guó)推廣可能將面臨四大挑戰(zhàn)。
首先，能否配備大量從業(yè)人員。張鐵軍指出，承接食品安全監(jiān)管職能后，區(qū)食品藥品監(jiān)管部門(mén)面臨的轄區(qū)范圍大、行業(yè)領(lǐng)域廣、相對(duì)人數(shù)量多、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)化程度低等現(xiàn)狀，食品藥品監(jiān)督管理局針對(duì)不同機(jī)構(gòu)特點(diǎn)，采取靈活措施，加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，但目前人員仍然不足。
其次，濱海新區(qū)政府投巨資，利用信息化手段，推動(dòng)食品藥品“智慧監(jiān)管”工程建設(shè)。全國(guó)各地財(cái)力不一地區(qū)，是否都能利用信息化監(jiān)管手段？
再次，農(nóng)村食品安全點(diǎn)多面廣是監(jiān)管難點(diǎn)。
四是能否堅(jiān)持政策的可持續(xù)性。“濱海新區(qū)模式是參照美國(guó)食品藥品監(jiān)管的一種模式。如果政府全國(guó)推廣這一模式，是否能堅(jiān)持十年不變、二十年不變、甚至三十年不變？這樣才能讓食品藥品監(jiān)管體制具有延續(xù)性。”一位業(yè)內(nèi)人士說(shuō)，地方食品監(jiān)管經(jīng)歷了地方防疫站、衛(wèi)生監(jiān)督、藥監(jiān)局等不斷變動(dòng)時(shí)期，造成了人員、政策等方面的不連續(xù)性。