被傳已經(jīng)完成部門(mén)會(huì)簽，有望在二季度發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)藥品流通領(lǐng)域改革的若干意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》）成為近期業(yè)界關(guān)注的焦點(diǎn)。不論是全國(guó)藥交會(huì)抑或中國(guó)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展高峰論壇，有關(guān)上述新政對(duì)產(chǎn)業(yè)的影響被廣泛解讀。
 
　　由于《意見(jiàn)》將“建立藥品出廠價(jià)格在線監(jiān)測(cè)制度”提上日程，并要求醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得以任何方式限制處方外流。南都連日調(diào)查了解到，這一旨在圍堵“天價(jià)藥”的新政將對(duì)醫(yī)藥流通和購(gòu)銷(xiāo)環(huán)節(jié)產(chǎn)生巨大影響。
 
　　三控強(qiáng)化信號(hào)再現(xiàn)？
 
　　作為推進(jìn)藥品價(jià)格透明化的重要一步，建立動(dòng)態(tài)的藥品出廠價(jià)在線監(jiān)測(cè)制度成為主管部門(mén)們最終的選擇。來(lái)自藥企、行業(yè)協(xié)會(huì)等多個(gè)渠道的消息，均指《意見(jiàn)》已由國(guó)務(wù)院醫(yī)改辦、國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部等多部門(mén)會(huì)簽完畢。
 
　　為了弄清藥企的生產(chǎn)成本，國(guó)家發(fā)改委此前曾多次對(duì)出廠價(jià)進(jìn)行過(guò)摸底，但這一舉措令藥企感到“擔(dān)心”。這種“擔(dān)心”，一是擔(dān)心自家商業(yè)秘密外露，二是擔(dān)心出廠價(jià)管控加強(qiáng)進(jìn)而影響藥企的市場(chǎng)操作空間。
 
　　而這種“擔(dān)心”的背后，出廠價(jià)與醫(yī)院采購(gòu)價(jià)之間的巨大價(jià)格差距，已經(jīng)成為醫(yī)藥行業(yè)公開(kāi)的“潛規(guī)則”。2010年天價(jià)蘆筍片事件，每盒出廠價(jià)僅為15.5元的蘆筍片在湘雅二醫(yī)院的進(jìn)貨價(jià)高達(dá)185.22元。而近期被曝光的高州醫(yī)院回扣門(mén)，也再度印證了潛規(guī)則的盛行，出廠價(jià)只有2.5元的氨曲南，在該院的中標(biāo)價(jià)被做高到了19.2元。
 
　　“新政出臺(tái)將有助于壓縮流通環(huán)節(jié)的加價(jià)，以幫助解決藥價(jià)虛高問(wèn)題。”國(guó)藥控股一位高級(jí)研究員說(shuō)。
 
　　但采訪中，南都記者則注意到更多的業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心自己會(huì)受到影響。在他們看來(lái)，出廠價(jià)在線監(jiān)測(cè)意味著控制藥品出廠價(jià)、流通差率、零售價(jià)的“三控”強(qiáng)化，而這種強(qiáng)化，首先受沖擊的將是將國(guó)內(nèi)的本土藥企。
 
　　“三控強(qiáng)化，即意味著企業(yè)財(cái)務(wù)流程因此將發(fā)生極大變化。低價(jià)藥品代理商或遭受重大挫折。”醫(yī)藥行業(yè)職業(yè)經(jīng)理人楊昌順如是指出。而眾所周知的是，從事低價(jià)藥品代理的基本上都是國(guó)內(nèi)本土的制藥企業(yè)。
 
　　處方外流或全面松綁
 
　　加強(qiáng)出廠價(jià)管控，即意味著制藥企業(yè)或其藥品代理商能夠給到醫(yī)院和醫(yī)生的環(huán)節(jié)變小。但對(duì)于醫(yī)院和醫(yī)生們來(lái)說(shuō)，還有更大的“利空”。
 
　　由于《意見(jiàn)》提出各地要允許門(mén)診患者自主選擇在醫(yī)療機(jī)構(gòu)或藥店購(gòu)藥，醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得以任何方式限制處方外流。有分析指，這一新政將有助于掐斷藥品銷(xiāo)售與醫(yī)院和醫(yī)生的關(guān)系。與之相應(yīng)的是，社會(huì)零售藥店則將有望因此迎來(lái)“春天”。在業(yè)內(nèi)看來(lái)，如這一政策得以完全執(zhí)行，最終的結(jié)果無(wú)異于將醫(yī)院藥房從醫(yī)院剝離出去，讓處方流向社會(huì)零售藥店。
 
　　“如果真的允許處方外配，對(duì)我們社會(huì)零售藥店來(lái)說(shuō)，確實(shí)是一大利好。但從深圳的例子來(lái)說(shuō)，我們不敢有太大的預(yù)期。”廣東金康大藥房鄭浩濤在接受南都記者采訪時(shí)說(shuō)。作為新醫(yī)改試點(diǎn)城市，深圳于去年出臺(tái)了鼓勵(lì)處方外配的新政，不過(guò)，直至今日，來(lái)自深圳藥品零售行業(yè)的說(shuō)法，他們至今未明顯感覺(jué)到處方藥銷(xiāo)量的提升。
 
　　兩頭圍堵？
 
　　“目前，醫(yī)院主要還是靠賣(mài)藥養(yǎng)著，在政府補(bǔ)貼沒(méi)有加大的情況下，醫(yī)院肯定不會(huì)輕易放棄這塊收入。”廣東藥店聯(lián)盟一位發(fā)起人如是點(diǎn)出深圳鼓勵(lì)處方外配，但外配并未大規(guī)模出現(xiàn)的原因。
 
　　在他看來(lái)，《意見(jiàn)》最終以哪些部位的名義發(fā)布相當(dāng)值得關(guān)注，“如果這一由商務(wù)部主導(dǎo)的新政，最終主管醫(yī)院的衛(wèi)計(jì)委沒(méi)有聯(lián)署，那么，在醫(yī)院的執(zhí)行效果會(huì)大打折扣。”而即便包括配套文件在內(nèi)的一系列政策如期出臺(tái)，也有業(yè)內(nèi)人士指，對(duì)社會(huì)零售藥店而言，能否承接大量的醫(yī)院處方單還是一個(gè)問(wèn)題。
 
　　“目前，醫(yī)院都在搞信息化，很多處方都是電子處方，患者如何拿到電子處方或許將是一個(gè)現(xiàn)實(shí)需要解決的問(wèn)題，此外，這里涉及到報(bào)銷(xiāo)的問(wèn)題，門(mén)診處方在醫(yī)院藥店可以享受統(tǒng)籌資金用以報(bào)銷(xiāo)部分費(fèi)用，但目前擁有醫(yī)保資格的社會(huì)零售藥店占全體社會(huì)零售藥店的比例還較低。”鄭浩濤認(rèn)為，在零售藥店社保系統(tǒng)尚未完全搭建好的情況下，想讓處方外配來(lái)掐斷賣(mài)藥與醫(yī)生、醫(yī)院的關(guān)系，這種新思路仍停留在理論階段。
 
　　此外，社會(huì)零售藥店要承接醫(yī)院處方必須配備執(zhí)業(yè)藥師，但南都記者近日走訪包括老百姓大藥房在內(nèi)的多個(gè)廣州市內(nèi)藥店發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)如今真正配備制藥藥師的社會(huì)零售藥店并不多。
 
　　按照一家藥店配備一名執(zhí)業(yè)藥師，以國(guó)家食藥監(jiān)總局及中國(guó)醫(yī)藥物質(zhì)協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算，目前社會(huì)零售藥店的執(zhí)業(yè)藥師缺口近超過(guò)30萬(wàn)人。數(shù)據(jù)顯示，目前全國(guó)藥店總數(shù)超過(guò)42.3萬(wàn)家，而國(guó)家藥監(jiān)局例行新聞發(fā)布會(huì)的數(shù)據(jù)稱目前全國(guó)通過(guò)考試的執(zhí)業(yè)藥師是20多萬(wàn)人，注冊(cè)的執(zhí)業(yè)藥師約8萬(wàn)人。
 
　　至于寄望于通過(guò)加強(qiáng)“三控”的方式來(lái)擰出藥品流通環(huán)節(jié)價(jià)格虛高的“水分”，在業(yè)內(nèi)看來(lái)，也待進(jìn)一步觀察。“《意見(jiàn)》提出的加強(qiáng)出廠價(jià)管控的舉措，其實(shí)在廣東開(kāi)始試點(diǎn)的藥品價(jià)格‘三控’中即已經(jīng)有所涉及，但對(duì)制藥企業(yè)而言，不見(jiàn)得是好事，極有可能遭到業(yè)內(nèi)的抵制。”一家不愿具名的廣州藥企的負(fù)責(zé)人說(shuō)。中國(guó)醫(yī)藥企業(yè)管理協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)于明德亦一直呼吁放讓市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)藥價(jià)，而非過(guò)多的行政管控。
 
　　【記者手記】
 
　　流通行業(yè)難言利好
 
　　作為新醫(yī)改發(fā)布以來(lái)醫(yī)藥流通領(lǐng)域最吸引人眼球的配套政策，《意見(jiàn)》一經(jīng)傳出即被資本市場(chǎng)所關(guān)注，有分析更是指醫(yī)藥流通行業(yè)中的龍頭企業(yè)有望受益。
 
　　市場(chǎng)得出這一預(yù)期的邏輯在于，《意見(jiàn)》出臺(tái)后，行業(yè)整合將隨之展開(kāi)，醫(yī)藥流通領(lǐng)域最終將形成少數(shù)流通大企業(yè)占據(jù)主要市場(chǎng)份額的商業(yè)業(yè)態(tài)，這種業(yè)態(tài)或?qū)⒘钺t(yī)藥流通企業(yè)的利潤(rùn)率得以上升。
 
　　商務(wù)部此前發(fā)布的《全國(guó)藥品流通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2011～2015年）》，亦要求“十二五”期間藥品零售連鎖百?gòu)?qiáng)企業(yè)年銷(xiāo)售額占藥品零售企業(yè)銷(xiāo)售總額的比例要達(dá)到60%以上。
 
　　不過(guò)，這種分析同樣存在不同看法，藥價(jià)虛高主要在中間流通環(huán)節(jié)，這些中間環(huán)節(jié)包括醫(yī)院、醫(yī)生、流通企業(yè)、藥品銷(xiāo)售人員。一旦藥品出廠價(jià)實(shí)施在線監(jiān)測(cè)，而終端方面，醫(yī)院、醫(yī)生與賣(mài)藥之間的關(guān)系被切斷，受兩頭擠壓的流通行是否能夠真正受益于改革，仍有待觀察。
 
　　瑞銀證券此前的報(bào)告甚至指，受不利行業(yè)格局等因素的影響，近年來(lái)醫(yī)藥流通行業(yè)的毛利率不斷下跌，整個(gè)行業(yè)平均凈利潤(rùn)率不到1%。老百姓大藥房董事長(zhǎng)謝子龍此前向外披露的數(shù)據(jù)亦稱，近兩年來(lái)藥品零售連鎖百?gòu)?qiáng)企業(yè)銷(xiāo)售額比例不升反降，已由35.4%降到34.6%。