中國虎網(wǎng) 2014/3/17 0:00:00 來源:
未知
生意社3月15日訊 [ 一盒價值100元的藥品，用醫(yī)?？ㄙ徺I再轉(zhuǎn)手賣給藥販子，最多能獲利近40元。“有些老人直接把藥賣了，掙幾十塊錢轉(zhuǎn)身就去菜市場買點菜，或找朋友搓麻將。”]
伴隨著中國醫(yī)保體系覆蓋面的不斷擴(kuò)大，近年來，醫(yī)保騙保案在全國各地也層出不窮，《第一財經(jīng)日報》記者近日調(diào)查顯示，在醫(yī)保騙保已呈鏈條式作案背后，是中國醫(yī)保騙保立法監(jiān)管亟待完善的現(xiàn)實。
醫(yī)保騙保冰山一角
今年7月18日，北京市朝陽區(qū)方面稱，北京市醫(yī)療騙保花樣不斷翻新，手法更趨于隱秘性。自2012年建立北京市首支醫(yī)保監(jiān)察大隊以來，轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療騙保案件立案251件。
6月底，一起異地詐騙醫(yī)保窩案在上海市閘北區(qū)人民法院判決，涉案人員眾多，共騙取報銷醫(yī)?；?00多萬元。
“醫(yī)?；鹪p騙越來越呈現(xiàn)犯罪團(tuán)伙化、手段隱蔽化、利益鏈條化的態(tài)勢。”上海市醫(yī)保監(jiān)督檢查所副所長陳金江對本報記者說，隨著我國全民醫(yī)保制度的逐漸建立，醫(yī)療保險欺詐案件也越來越高發(fā)。
目前我國醫(yī)保體系覆蓋總數(shù)已經(jīng)超過13億人，醫(yī)保基金的規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，去年包括城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民和新型農(nóng)村合作三項基本醫(yī)療保險總支出約9000億元，今年預(yù)計超過1萬億元。
今年全國兩會期間，人社部副部長胡曉義稱，風(fēng)險很可能來自醫(yī)保基金的管理者、醫(yī)?；鹬Ц兜膶ο蠛蜕贁?shù)參保人員、患者。
盡管如此，目前并沒有任何具體數(shù)字可以說明我國的醫(yī)?；鸬降子卸嗌俦贿`規(guī)使用，但可從一些蛛絲馬跡中窺見醫(yī)保違規(guī)的嚴(yán)重性。
2009年11月出版的世界上第一份關(guān)于全球醫(yī)療衛(wèi)生成本的報告，通過對6個國家66個成功的衡量項目對欺詐損失進(jìn)行了計算，得到的欺詐率為5.6%。陳金江說，反欺詐工作薄弱的國家，這個比例顯然要更高。
也有說法稱，中國醫(yī)?；鸬睦速M率達(dá)到20%～30%，上海市人保局醫(yī)保辦定點醫(yī)藥監(jiān)管處有關(guān)負(fù)責(zé)人對本報記者說，如果從“因病施治、合理治療”的原則考量，這個數(shù)字只能算得上是保守估計。
2012年初《貴陽晚報》的一則報道稱，2011年貴陽市針對各種違規(guī)騙保行為，加大了處罰力度。在貴陽市人社局和衛(wèi)生局聯(lián)手開展的“四類醫(yī)療機(jī)構(gòu)”（營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、
企業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)）專項檢查中，137家醫(yī)療機(jī)構(gòu)因內(nèi)部管理混亂、影響基金安全，被暫停部分（或全部）醫(yī)保業(yè)務(wù)進(jìn)行整改，占被檢查
醫(yī)院總數(shù)的71%。
在對定點
藥店管理方面，自醫(yī)保啟動以來貴陽市共查處嚴(yán)重違規(guī)的定點藥店243家，占總定點藥店的50%，全部都被暫停醫(yī)保業(yè)務(wù)進(jìn)行整改，其中4家被取消定點資格。
近幾年來，醫(yī)保基金的監(jiān)察監(jiān)管在逐漸加強(qiáng)，全國各地也逐漸開始組建醫(yī)保監(jiān)察機(jī)構(gòu)，比如，2012年天津市就成立了醫(yī)療保險監(jiān)督檢查所。
上海是全國最早成立醫(yī)?；鸨O(jiān)管機(jī)構(gòu)的城市。從2001年9月上海市醫(yī)保監(jiān)督檢查所成立至2012年底，上海共追回違規(guī)使用的醫(yī)?；?.06億元，與公安機(jī)關(guān)合作查出重大騙保案47起，其中32起案件中的53名騙保人被判處有期徒刑，最高刑期13年。陳金江說，基本上所有類型的醫(yī)保詐騙案例上海都出現(xiàn)了。
但是，“能夠被查出來的，只是冰山的一小角。”上述醫(yī)藥監(jiān)管處負(fù)責(zé)人說。
門診迅速上升
2001年1月，上海公費醫(yī)療制度和勞保醫(yī)療制度廢除，開始推進(jìn)職工醫(yī)保制度改革。覆蓋了500多萬名職工和200多萬名退休人員，共計760萬人。
但是，當(dāng)年醫(yī)療費用的支出急劇增加，增速在30%以上。“主要是門診支出上升太快，我們根本就看不懂，有些老人每天都到醫(yī)院去看病開藥，有人甚至每個月就醫(yī)次數(shù)達(dá)上百次。”陳金江說。
上海醫(yī)保從開始之初就實行住院和門診統(tǒng)籌，門診就診量的大幅上升，使得醫(yī)?；鸪惺芰司薮蟮闹С鰤毫?。
從2001年9月1日起，上海市開始試行《上海市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險門診高額費用監(jiān)管審核試行辦法》，對參保職工門診就醫(yī)中高頻次、高費用等異常情況進(jìn)行重點審核。凡月門診就醫(yī)達(dá)20次、月門診醫(yī)療費用達(dá)8000元等異常情況作暫停使用處理。
到了2002年，上述兩個指標(biāo)收緊至15次和5000元。陳金江說，上海市醫(yī)保監(jiān)督檢查所最初的工作重心，就是對個人就醫(yī)行為的監(jiān)管。
但是，與外地的就醫(yī)格局不同，2001年上海同時放開了定點醫(yī)療，參保人可持卡在全市500多家醫(yī)療機(jī)構(gòu)中自由選擇。“這種通道式的就醫(yī)方式給監(jiān)管帶來了極大的挑戰(zhàn)。”陳金江說。
據(jù)2002年新華社報道，上海兩名退休人員在短短幾天里，先后在多家醫(yī)院看病、拿藥，總金額分別達(dá)1.5萬元和1.8萬元。其中一名75歲的女性，醫(yī)?？ㄉ线€出現(xiàn)了一項人工流產(chǎn)手術(shù)費。原來孫輩們看病甚至人流的費用都算到老人的醫(yī)?？ㄉ狭恕?/div>
另一起案件則稱，2001年1月～6月，張偉平以幫助身為離休干部的父親配藥為名，持父親的上海市公費醫(yī)療證，在上海一家市級醫(yī)院先后“就診”100余次，配取“開博通片”、“洛西卡”等大量昂貴
藥品。張還同時開了幾個科室的病歷卡，有時一天之內(nèi)每個科室都要掛一遍號。
政策規(guī)定，離休干部的醫(yī)療費用全部由醫(yī)?；鹬Ц丁０肽陼r間內(nèi)，上海醫(yī)?；馂檫@張醫(yī)保卡支付醫(yī)療費用近26萬元，而張父實際需用的醫(yī)療費只有1萬多元，大部分藥品都被張偉平低價販賣給他人或用于贈送。
曾有一段時間，上海的菜市場、醫(yī)院門口冒出不少有“收購藥品”牌子的攤點。藥販?zhǔn)账帟r通常按市場價的50%給付，遠(yuǎn)高于上海市醫(yī)保參保人員配藥的自負(fù)比例。有些參保者還會根據(jù)藥販的要求，配來達(dá)美康、蒙諾、洛汀新、拜糖平、舒降脂等熱銷藥品。
一盒價值100元的藥品，用醫(yī)?？ㄙ徺I再轉(zhuǎn)手賣給藥販子，最多能獲利近40元。“有些老人直接把藥賣了，掙幾十塊錢轉(zhuǎn)身就去菜市場買點菜，或找朋友搓麻將。”上述
醫(yī)藥監(jiān)管處負(fù)責(zé)人說。
“用自己的醫(yī)?？ㄅ渌?，吃一半賣一半，這也沒什么問題。”陳金江說，很多賣藥的參保人都是這樣的心態(tài)。
但是，2010年發(fā)生的“2·1專案”讓監(jiān)管者意識到，醫(yī)保詐騙的團(tuán)伙化、鏈條化已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重。當(dāng)年2月1日，上海破獲5個收購醫(yī)?？ㄅ滟忈t(yī)保藥品、非法販賣牟利的犯罪團(tuán)伙，現(xiàn)場繳獲醫(yī)?？?33張，各類藥品232種、3000余盒，價值17萬余元。據(jù)查，從2008年1月以來，犯罪團(tuán)伙共騙取289張醫(yī)?？ǎ斐舍t(yī)?；饟p失近500萬元。
“非參保人對醫(yī)?？ǖ恼瓶?，對醫(yī)?；鸬臎_擊非常大。”陳金江說，犯罪嫌疑人作案分工明確，租卡、代配藥、倒賣等各環(huán)節(jié)都有專人負(fù)責(zé)。
上海市醫(yī)保監(jiān)督檢查所的趙螓蛉抽取涉案的289張城鎮(zhèn)職工醫(yī)?？ㄖ械?44張醫(yī)保就診信息，并對2008年1月1日至2010年2月1日的醫(yī)保結(jié)算數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，244名參保人中，退休人員229人，占總參保涉案人數(shù)的93.47%。
而上述244人中，有108人通過出租醫(yī)?？ǐ@利在2500元以下，月獲利不足100元。獲利在2500元～5000元，每月獲利100元～200元的有37人。也就是說，大多數(shù)人每月只獲得了一兩百元的蠅頭小利。
“今年我們還發(fā)現(xiàn)了一個新情況，參保人出租醫(yī)?？ǎ约阂缘乃巹t由藥販子免費提供，連自己的自負(fù)段都省去了。”陳金江說。
上海醫(yī)保待遇分為賬戶段、自負(fù)段和共付段，一旦患者賬戶資金用完，就進(jìn)入個人現(xiàn)金支付的“自負(fù)段”，再進(jìn)入醫(yī)?；鹋c個人按一定比例分擔(dān)的“共付段”。
相比在職職工自負(fù)段1500元，退休老人的自負(fù)段只有700元，且共付段的支付比例也較在職職工更加優(yōu)惠。比如在三級醫(yī)院就醫(yī)，44歲以下的在職職工共付段報銷比例為50%，而退休到69歲的老人，報銷比例為70%，70歲以上老人則是75%。
退休人員醫(yī)保支付水平比在職職工高，也是藥販子更喜歡找老人“合作”的原因。
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