中醫(yī)藥是我國(guó)醫(yī)學(xué)科學(xué)的特色與優(yōu)勢(shì)，是國(guó)家醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)的重要組成部分，是中國(guó)各族勞動(dòng)人民在幾千年生產(chǎn)生活實(shí)踐和與疾病做斗爭(zhēng)中逐步形成并不斷豐富發(fā)展的醫(yī)學(xué)科學(xué)，是中華文化的瑰寶，為中華民族繁衍昌盛做出了卓越貢獻(xiàn)，對(duì)世界文明進(jìn)步產(chǎn)生了積極影響。

　　中醫(yī)藥在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義、全面建成小康社會(huì)中具有十分重要的戰(zhàn)略意義。中醫(yī)藥與西醫(yī)藥相互補(bǔ)充、協(xié)調(diào)發(fā)展，共同擔(dān)負(fù)著維護(hù)和增進(jìn)民眾健康的任務(wù)，已經(jīng)成為中國(guó)特色醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)的重要特征，是保障和改善民生的重要方面。

　　新中國(guó)成立以來(lái)，黨和國(guó)家高度重視中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，制定了一系列方針政策，為中醫(yī)藥立法奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，立法的條件已成熟。

　　新中國(guó)初期奠定黨和國(guó)家中醫(yī)藥政策基礎(chǔ)

　 　新中國(guó)成立初期，黨中央就根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，制定了團(tuán)結(jié)中西醫(yī)，繼承發(fā)揚(yáng)我國(guó)醫(yī)藥學(xué)遺產(chǎn)，為保護(hù)人民健康服務(wù)的正確方針和政策，奠定了黨和國(guó)家關(guān)于中 醫(yī)藥政策的基礎(chǔ)，充分肯定了中國(guó)醫(yī)藥學(xué)的歷史地位和科學(xué)價(jià)值，明確了中醫(yī)藥在我國(guó)衛(wèi)生事業(yè)中的重要作用。1949年，毛澤東同志在接見出席全國(guó)衛(wèi)生行政會(huì) 議代表時(shí)說(shuō)，“必須很好地團(tuán)結(jié)中醫(yī)，提高技術(shù)，搞好中醫(yī)工作，發(fā)揮中醫(yī)力量，才能負(fù)擔(dān)起幾億人口的艱巨的衛(wèi)生工作任務(wù)”。1950年在第一屆全國(guó)衛(wèi)生工作 會(huì)議上，“團(tuán)結(jié)中西醫(yī)”被列為我國(guó)衛(wèi)生工作“四大方針”之一。1954年中央批轉(zhuǎn)中央文委黨組《關(guān)于改進(jìn)中醫(yī)工作問(wèn)題的報(bào)告》指出，“團(tuán)結(jié)中西醫(yī)，正確地 發(fā)揮中醫(yī)的力量為人民保健事業(yè)服務(wù)，是中央早已明確指示的一項(xiàng)重要的衛(wèi)生工作方針”。

　　特別是1958年10月11日，毛澤東同志在對(duì)衛(wèi) 生部黨組《關(guān)于組織西醫(yī)離職學(xué)習(xí)中醫(yī)班總結(jié)報(bào)告》批示中，提出了“中國(guó)醫(yī)藥學(xué)是一個(gè)偉大的寶庫(kù)，應(yīng)當(dāng)努力發(fā)掘，加以提高”這一影響深遠(yuǎn)的著名論斷。 1958年10月18日中央批示，“中國(guó)醫(yī)藥學(xué)是我國(guó)人民幾千年來(lái)同疾病作斗爭(zhēng)的豐富經(jīng)驗(yàn)和理論知識(shí)，它是一個(gè)偉大的寶庫(kù)，必須繼續(xù)努力發(fā)掘，并加以提 高。”

　　改革開放后確立中西醫(yī)藥的同等重要地位

　　改革開放以后，黨的中醫(yī)藥政策得到 鞏固和完善。1978年，中共中央及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)了衛(wèi)生部黨組《關(guān)于認(rèn)真貫徹黨的中醫(yī)政策，解決中醫(yī)隊(duì)伍后繼乏人問(wèn)題的報(bào)告》（中共中央〔1978〕56號(hào)文 件），進(jìn)一步重申了黨的中醫(yī)藥政策，對(duì)辦好中醫(yī)院校、培養(yǎng)中醫(yī)藥人才、辦好中醫(yī)醫(yī)院、加強(qiáng)中醫(yī) 藥研究機(jī)構(gòu)建設(shè)、組織西醫(yī)學(xué)習(xí)中醫(yī)等提出了明確要求和措施。鄧小平同志在文件上批示，“這個(gè)問(wèn)題應(yīng)該重視，特別要為中醫(yī)創(chuàng)造良好的發(fā)展與提高的物質(zhì)條 件”。特別是1985年，中央書記處在關(guān)于衛(wèi)生工作的決定中指出，“要把中醫(yī)和西醫(yī)擺在同等重要的地位。一方面，中醫(yī)藥是我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)所獨(dú)具的特點(diǎn)和 優(yōu)勢(shì)，中醫(yī)不能丟，必須保存和發(fā)展。另一方面，中醫(yī)必須積極利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代化手段，促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展。要堅(jiān)持中西醫(yī)結(jié)合的方針，中醫(yī)、西醫(yī) 互相配合，取長(zhǎng)補(bǔ)短，努力發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)”。

　　1982年《中華人民共和國(guó)憲法》第21條規(guī)定“發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)藥和我國(guó)傳統(tǒng)醫(yī)藥”，確立了中醫(yī)藥等傳統(tǒng)醫(yī)藥的法律地位，為中醫(yī)藥發(fā)展和法律制度建設(shè)提供了根本的法律依據(jù)。

　　1986年國(guó)務(wù)院決定設(shè)立國(guó)家中醫(yī)管理局，并在成立通知中強(qiáng)調(diào)，“中醫(yī)工作是醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的重要組成部分，各級(jí)人民政府和衛(wèi)生行政部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，給予有力的支持，使我國(guó)中醫(yī)事業(yè)盡快發(fā)展起來(lái)，為增進(jìn)人民健康做出更大貢獻(xiàn)”。

　　黨代會(huì)報(bào)告首次強(qiáng)調(diào)扶持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展

　 　新的歷史時(shí)期黨的中醫(yī)藥政策不斷豐富和發(fā)展。1997年《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于衛(wèi)生改革與發(fā)展的決定》進(jìn)一步明確了“中西醫(yī)并重”的方針，同時(shí)提出“正 確處理繼承與創(chuàng)新的關(guān)系，既要認(rèn)真繼承中醫(yī)藥的特色和優(yōu)勢(shì)，又要勇于創(chuàng)新，積極利用科學(xué)技術(shù)，促進(jìn)中醫(yī)藥理論與實(shí)踐的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中醫(yī)藥現(xiàn)代化”。

　 　2001年，江澤民同志在全國(guó)政協(xié)九屆四次會(huì)議教育醫(yī)藥衛(wèi)生聯(lián)組會(huì)上講話指出，“中醫(yī)藥學(xué)是我國(guó)醫(yī)學(xué)科學(xué)的特色，也是我國(guó)優(yōu)秀文化的重要組成部分，不僅 為中華文明的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，而且對(duì)世界文明的進(jìn)步產(chǎn)生了積極影響。要正確處理好繼承與發(fā)展的關(guān)系，推進(jìn)中醫(yī)藥的現(xiàn)代化。中西醫(yī)并重，共同發(fā)展，互相 補(bǔ)充，可以為人民群眾提供更加完善的醫(yī)療保健服務(wù)”。

　　胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要“堅(jiān)持中西醫(yī)并重”，“扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥 事業(yè)發(fā)展”。這在黨的代表大會(huì)報(bào)告中還是第一次，充分體現(xiàn)了我黨對(duì)發(fā)展中醫(yī)藥的高度重視和堅(jiān)強(qiáng)決心，充分表明了發(fā)展中醫(yī)藥已經(jīng)成為全黨共識(shí)和黨的全面工作 的重要內(nèi)容。在黨的十八大報(bào)告中，胡錦濤同志提出，要“堅(jiān)持為人民健康服務(wù)的方向，堅(jiān)持預(yù)防為主、以農(nóng)村為重點(diǎn)、中西醫(yī)并重”，再次重申要：“扶持中醫(yī)藥 和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展”。黨的十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出“完善中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展政策和機(jī)制”。這不僅為我們勾畫了中 國(guó)特色社會(huì)主義衛(wèi)生發(fā)展道路的宏偉藍(lán)圖，也從根本上確立了中醫(yī)藥在中國(guó)特色社會(huì)主義衛(wèi)生發(fā)展道路中的地位和作用，為新形勢(shì)下中醫(yī)藥事業(yè)的科學(xué)發(fā)展指明了方 向，明確了目標(biāo)，提出了新的更高要求。

　　2009年《國(guó)務(wù)院關(guān)于扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見》正式發(fā)布，作為指導(dǎo)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展 的綱領(lǐng)性文件，強(qiáng)調(diào)了在深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革中如何充分發(fā)揮中醫(yī)藥作用，系統(tǒng)提出了中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)及政策措施?！度舾梢庖姟分刑岢?，要“積極推 進(jìn)中醫(yī)藥立法進(jìn)程，完善法律法規(guī)。”

　　中醫(yī)藥在國(guó)家大局中的地位日益彰顯

　　2010 年6月，習(xí)近平同志在出席澳大利亞皇家墨爾本理工大學(xué)中醫(yī)孔子學(xué)院揭牌儀式講話中指出，“中醫(yī)藥學(xué)是中國(guó)古代科學(xué)的瑰寶，也是打開中華文化寶庫(kù)的鑰匙。中 醫(yī)藥學(xué)講求以仁愛之心包容世界，以精湛的醫(yī)術(shù)造福人類。”“中醫(yī)藥學(xué)貌似神秘，撩開它這個(gè)神秘面紗，實(shí)際上我們看到的就是深邃的哲學(xué)智慧和中華民族幾千年養(yǎng)生和實(shí)踐的結(jié)合，目前它已經(jīng)做了部分科學(xué)化總結(jié)，上升到規(guī)律。那么我們現(xiàn)在要共同地做進(jìn)一步探索，它很可能為世界的生命科學(xué)和醫(yī)療衛(wèi)生的突破作出重大的貢獻(xiàn)”。

　　2013年8月20日，習(xí)近平在會(huì)見世界衛(wèi)生組織總干事陳馮富珍時(shí)指出，“要促進(jìn)中西醫(yī)結(jié)合及中醫(yī)藥在海外發(fā)展，推動(dòng)更多中國(guó)生產(chǎn)的醫(yī)藥產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。”2013年9月13日在比什凱克出席上海合 作組織成員國(guó)元首理事會(huì)第十三次會(huì)議講話時(shí)指出，“傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)是各方合作的新領(lǐng)域，中方愿意同各成員國(guó)合作建設(shè)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，充分利用傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)資源為成員國(guó) 人民健康服務(wù)。”2013年10月21日在會(huì)見馬其頓總統(tǒng)伊萬(wàn)諾夫時(shí)指出，“擴(kuò)大教育、文化、藝術(shù)、中醫(yī)藥等領(lǐng)域交流。”不久前，習(xí)總書記在訪問(wèn)法國(guó)時(shí)又 專門講到加強(qiáng)兩國(guó)在中醫(yī)藥領(lǐng)域的合作。

　　李克強(qiáng)同志多次對(duì)中醫(yī)藥工作作出重要批示。張德江同志在廣東擔(dān)任省委書記期間積極推動(dòng)廣東建設(shè)中 醫(yī)藥強(qiáng)省，2006年在廣東建設(shè)中醫(yī)藥強(qiáng)省大會(huì)上發(fā)表了主題為“加快中醫(yī)藥發(fā)展建設(shè)中醫(yī)藥強(qiáng)省”的重要講話。劉延?xùn)|副總理在對(duì)2014年全國(guó)中醫(yī)藥工作會(huì) 議的重要批示中，將中醫(yī)藥定位在“獨(dú)特的衛(wèi)生資源、潛力巨大的經(jīng)濟(jì)資源，具有原創(chuàng)優(yōu)勢(shì)的科技資源、優(yōu)秀的文化資源，重要的生態(tài)資源”，進(jìn)一步深化對(duì)中醫(yī)藥 重要地位和作用的認(rèn)識(shí)。

　　中醫(yī)藥全面協(xié)調(diào)發(fā)展新格局初步形成

　　在黨和國(guó)家方針政策的 指引下，國(guó)家中醫(yī)藥管理局積極踐行科學(xué)發(fā)展觀，明確了中醫(yī)藥醫(yī)療、保健、科研、教育、文化、產(chǎn)業(yè)“六位一體”全面協(xié)調(diào)發(fā)展的總體思路，提出了“整體思維、 系統(tǒng)運(yùn)行、三觀互動(dòng)、六位一體、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)發(fā)展”的工作機(jī)制和方法，初步形成了中醫(yī)藥全面協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，中醫(yī)藥在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用不斷提 升。

　　目前，覆蓋城鄉(xiāng)的中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系已經(jīng)基本建立，49.9%的綜合醫(yī)院、75.6%的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、51.6%的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù) 站、66.5%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、57.5%的村衛(wèi)生室能夠提供中醫(yī)藥服務(wù)。截至2012年底，全國(guó)各級(jí)各類中醫(yī)醫(yī)院達(dá)3397個(gè)（所），中醫(yī)執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī) 師84.8萬(wàn)人，中醫(yī)醫(yī)院床位數(shù)61.28萬(wàn)張。2012年，全國(guó)中醫(yī)醫(yī)院診療人次為4.51億人次，出院人數(shù)達(dá)到1799萬(wàn)人。據(jù)調(diào)查，88%的民眾都 接觸過(guò)中醫(yī)藥服務(wù)，53%的民眾看病首選中醫(yī)治療或中西醫(yī)結(jié)合治療。中醫(yī)藥在治療傳染性非典型肺炎、甲型H1N1流感，防治艾滋病、手足口病、人感染H7N9禽流感等 傳染病，以及地震、泥石流等應(yīng)急醫(yī)療救治中都發(fā)揮了獨(dú)特作用。中醫(yī)藥教育形成了多形式、多層次、多專業(yè)的體系，目前全國(guó)有高等中醫(yī)藥院校46所，高等中醫(yī) 藥類在校生人數(shù)達(dá)到58.2萬(wàn)人。中醫(yī)藥基礎(chǔ)研究和臨床研究等方面取得了一批重要成果。一批中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥文獻(xiàn)得到挖掘和整理，一批老中醫(yī)藥專家和民族 醫(yī)藥專家學(xué)術(shù)經(jīng)驗(yàn)得到繼承，一批學(xué)術(shù)特點(diǎn)突出、臨床優(yōu)勢(shì)明顯的中醫(yī)學(xué)科和專科初步形成。中藥產(chǎn)業(yè)已成為許多地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)民收入的經(jīng) 濟(jì)增長(zhǎng)亮點(diǎn)。

　　形勢(shì)發(fā)展亟須制定一部中醫(yī)藥專門法律

　　然而，中醫(yī)藥發(fā)展仍面臨著諸多問(wèn)題和困 難。中醫(yī)藥資源總量不足，分布不均衡。中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展總體投入不足，中醫(yī)藥發(fā)展基礎(chǔ)條件差，服務(wù)體系不健全，人才匱乏。產(chǎn)生上述問(wèn)題的原因是多方面的，其 中中醫(yī)藥法制建設(shè)滯后，不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要，嚴(yán)重制約中醫(yī)藥事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

　　目前我國(guó)還沒有一部專門的中醫(yī)藥綜合性法律，現(xiàn)行與 中醫(yī)藥有關(guān)的法律法規(guī)總體上看比較分散、不系統(tǒng)、在中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)保護(hù)、中藥資源保護(hù)等方面存在空白，而且大多參照西醫(yī)藥模式制定，未能充分反映中醫(yī)藥的 發(fā)展規(guī)律和自身特點(diǎn)，在一定程度上制約了中醫(yī)藥的發(fā)展。與國(guó)外傳統(tǒng)醫(yī)藥立法相比明顯滯后，與我國(guó)作為中醫(yī)藥大國(guó)地位不相稱，而且也影響了中醫(yī)藥在國(guó)際上的 傳播。因此，我國(guó)亟須制定一部全面系統(tǒng)的中醫(yī)藥專門法律，以保障、促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。