在清遠(yuǎn)市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在上級食品藥品監(jiān)管部門的指導(dǎo)下，清遠(yuǎn)各級政府、各食品藥品監(jiān)管部門以保障食品藥品安全為首要任務(wù)，順應(yīng)機(jī)構(gòu)改革的要求， 不斷強(qiáng)化監(jiān)管，積極推進(jìn)社會共治，全市食品藥品安全形勢保持穩(wěn)定向好且總體水平穩(wěn)步提升，全市沒有發(fā)生重大食品藥品安全事故，人民群眾對食品藥品安全的信 心不斷增強(qiáng)，為經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的食品藥品安全保障。

　　新動(dòng)作

　　市縣監(jiān)管職能交接全部完成

　　清遠(yuǎn)市委、市政府歷來高度重視食品藥品監(jiān)管體制改革工作，自取消省垂直管理后，在兩輪食品藥品監(jiān)管體制改革中，清遠(yuǎn)均能排除困難，迅速改革到位，成為全省食品藥品體制改革的排頭兵。

　　在本輪機(jī)構(gòu)改革中，市政府專門成立了食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長江凌親自擔(dān)任組長，市委常委、常務(wù)副市長曾賢林擔(dān)任副組長，多次召開專題會議，統(tǒng)籌研究推動(dòng)清遠(yuǎn)市食品藥品監(jiān)管體制改革，在全省率先實(shí)現(xiàn)新體制的正常運(yùn)作。

　 　2013年底，市級食品藥品監(jiān)管職能交接順利完成，今年3月份，全市縣級食品藥品監(jiān)管職能交接全部完成，走在全省前列。新組建成立的清城區(qū)局承接了原來 市局對清城區(qū)食品藥品安全的具體日常監(jiān)管，新組建成立的市食品檢驗(yàn)中心承接了市質(zhì)計(jì)所原食品檢測的任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出機(jī)構(gòu)陸續(xù)掛牌成立并開展工作，村（居） 委會食品安全協(xié)管員隊(duì)伍逐步建立，目前全市共有食品藥品安全協(xié)管員1535人，部分地區(qū)計(jì)劃安排資金發(fā)放食品藥品安全協(xié)管員補(bǔ)貼。

　　監(jiān)管實(shí)現(xiàn)四個(gè)新突破

　 　層級監(jiān)管有新突破。進(jìn)一步深化行政審批制度改革，進(jìn)一步下放職能，市局從具體的監(jiān)管業(yè)務(wù)中抽出身來，重點(diǎn)加強(qiáng)宏觀政策的制定、重點(diǎn)工作的部署和督查督 辦、資源的統(tǒng)籌調(diào)配等。集中力量整治群眾反映強(qiáng)烈，社會影響廣泛的食品藥品安全典型事件，充分體現(xiàn)全系統(tǒng)一盤棋的態(tài)勢，展示全系統(tǒng)的良好形象。

　 　治理整頓有新突破。全市系統(tǒng)結(jié)合本地實(shí)際和當(dāng)前群眾關(guān)心的熱點(diǎn)焦點(diǎn)問題，先后開展了食品安全“三打兩整治”、醫(yī)療器械“五整治”、食品安全專項(xiàng)整治“百 日行動(dòng)”、中藥飲片生產(chǎn)專項(xiàng)整治、豆芽菜、學(xué)校食堂、肉制品、散裝食品、不合格化妝品專項(xiàng)檢查等一系列專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊食品藥品違法違規(guī)行為，保障 群眾飲食用藥安全。還在節(jié)假日、中高考、重大活動(dòng)期間組織開展專項(xiàng)檢查，確保關(guān)鍵時(shí)間食品藥品安全。

　　稽查打假有新突破。今年1—9月 份，全市系統(tǒng)共出動(dòng)執(zhí)法人員27306人次，檢查食品生產(chǎn)經(jīng)營單位21913家次，涉藥單位2574家次，全市共立案查處食品藥品案件782宗，其中食品 案件586宗、藥品案件163宗、醫(yī)療器械案件15宗、保健食品案件12宗、化妝品案件6宗，涉案貨值金額82.01萬元，罰沒款268.75萬元。全市 移送公安機(jī)關(guān)案件68宗，公安機(jī)關(guān)立案14宗，采取刑事強(qiáng)制措施39人，極大地震懾了食品藥品違法犯罪行為，有力維護(hù)了我市食品藥品市場秩序。

　 　清遠(yuǎn)市食品藥品監(jiān)管局還不斷完善食品藥品投訴舉報(bào)機(jī)制，積極拓寬投訴舉報(bào)渠道。經(jīng)過多方面的溝通與調(diào)試，清遠(yuǎn)12331食品藥品安全投訴服務(wù)熱線已開通 了聯(lián)通、電信、移動(dòng)用戶電話，配備了專門的工作人員負(fù)責(zé)受理投訴舉報(bào)工作。為進(jìn)一步整合資源，方便群眾舉報(bào)投訴，目前12331熱線已并入12345政府 服務(wù)熱線。

　　技術(shù)支撐有新突破。除了將市質(zhì)計(jì)所的食品檢驗(yàn)?zāi)芰?xiàng)目轉(zhuǎn)移到市食品藥品檢驗(yàn)所外，市食品藥品檢驗(yàn)所順利實(shí)施擴(kuò)項(xiàng)，食品檢驗(yàn)?zāi)?力增加301個(gè)產(chǎn)品、參數(shù)586項(xiàng)，市食品藥品檢驗(yàn)所的食品檢驗(yàn)檢測能力基本覆蓋全市食品生產(chǎn)、流通、餐飲各環(huán)節(jié)，滿足食品藥品安全監(jiān)管的技術(shù)支撐需求。 在國家總局和省局的大力支持下，初步將英德和連州列為全國地市食品檢驗(yàn)檢測區(qū)域中心試點(diǎn)，國家總局和省局將按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)投入專項(xiàng)資金建設(shè)檢驗(yàn)檢測業(yè)務(wù)用 房和配備儀器設(shè)備。全市食品安全保障能力和水平將得到有效的提升。

　　今年1—9月份，全市食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)共完成抽驗(yàn)食品類3622批次，餐飲具4107份，藥品882批次，醫(yī)療器械21批次，保健食品計(jì)33批次，化妝品123批次。

　　新局面

　　行政審批辦結(jié)時(shí)限提前50%

　 　從今年1月1日起，全市系統(tǒng)將藥品零售許可、醫(yī)療器械經(jīng)營許可、保健食品經(jīng)營許可、餐飲服務(wù)許可和其他部門劃轉(zhuǎn)的食品流通許可、酒類經(jīng)營許可6個(gè)大項(xiàng)共 29個(gè)子項(xiàng)便民服務(wù)事項(xiàng)全部進(jìn)駐市、縣兩級行政服務(wù)中心藥監(jiān)窗口，行政審批項(xiàng)目辦結(jié)時(shí)限比法定時(shí)限提前50%以上。市局行政審批工作做到“五化”：

　　審批工作標(biāo)準(zhǔn)化。在行政審批工作中，食品藥品監(jiān)督管理局積極創(chuàng)新，大力推進(jìn)行政審批工作制度化、程序化、規(guī)范化，先后制定完善了《清遠(yuǎn)市食品藥品監(jiān)督管理局窗口服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)》、窗口及其人員績效考核辦法、臨時(shí)外出登記等一系列考核管理制度，從服務(wù)行為、服務(wù)用語、服務(wù)形象、服務(wù)效能等方面制定標(biāo)準(zhǔn)，加以規(guī)范。

　　服務(wù)群眾優(yōu)質(zhì)化。進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開，將所有行政許可設(shè)定的法律依 據(jù)、許可條件、許可程序、辦理時(shí)限和申請材料等內(nèi)容在網(wǎng)上辦事大廳、市政府網(wǎng)站、本局網(wǎng)站和辦公場所進(jìn)行政務(wù)公開，并在辦事大廳提供各種示范文本，讓申報(bào) 人一目了然。同時(shí)，實(shí)行了首問首辦制、一次告知制、限時(shí)辦結(jié)制、同崗替代制（AB角制）、電話預(yù)約等服務(wù)制度，營造了陽光、高效、便民的政務(wù)環(huán)境。

　 　審批流程精簡化。經(jīng)過專題研究和嚴(yán)謹(jǐn)論證，食品藥品監(jiān)督管理局對所有行政審批流程進(jìn)行了精簡，對無現(xiàn)場勘查驗(yàn)收的審批事項(xiàng)，將審批權(quán)限下放到窗口和業(yè)務(wù) 科室負(fù)責(zé)人，以節(jié)省群眾申請的來往次數(shù)。對出具醫(yī)療器械產(chǎn)品出口銷售證明、出具藥品出口銷售證明（歐盟除外）、麻醉藥品和第一類精神藥品運(yùn)輸證明核發(fā)等多 項(xiàng)事項(xiàng)辦理承諾時(shí)限進(jìn)行了縮短。

　　審批權(quán)限下沉化。從2014年1月1日起，將市食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)的藥品零售許可、餐飲服務(wù)許可、保健 食品經(jīng)營企業(yè)衛(wèi)生許可下放至清城區(qū)食品藥品監(jiān)管局。同時(shí)在全市范圍內(nèi)，做好食品流通許可、醫(yī)療器械經(jīng)營許可及藥品零售質(zhì)量規(guī)范認(rèn)證等行政審批事項(xiàng)的權(quán)限劃 分、下放和委托工作，把法律無規(guī)定由市級監(jiān)管部門審批的事項(xiàng)全部下放至縣（市、區(qū)）局。

　　審查審批分離化。食品藥品監(jiān)督管理局對適用技術(shù) 性審查委托制的食品生產(chǎn)許可項(xiàng)目審批實(shí)行受理、審查、審批“三分離”制度，即由本局行政許可科負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)許可受理工作，由食品生產(chǎn)許可證審查 機(jī)構(gòu)—市食品檢驗(yàn)中心負(fù)責(zé)組織現(xiàn)場核查（技術(shù)審查）工作，由本局食品生產(chǎn)監(jiān)管科工作人員負(fù)責(zé)申證綜合材料的復(fù)核，報(bào)科負(fù)責(zé)人審核后，由局分管領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)許可 證。

　　多次舉辦大型宣傳咨詢活動(dòng)

　　深入開展了黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、民主評議政風(fēng)行風(fēng)等工作，切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建 設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定等廉政紀(jì)律，厲行節(jié)約，反對浪費(fèi)。重新修訂了《考勤制度》和《個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度及因公（公）出國（境）審批制度》。全市 系統(tǒng)干部職工的群眾意識進(jìn)一步增強(qiáng)，精神面貌進(jìn)一步改進(jìn)。

　　今年以來，已召開新聞通氣會1場，在國家、省、市媒體發(fā)布信息80多篇，市局 網(wǎng)站更新信息482篇。開展干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)10期，累計(jì)培訓(xùn)600多人次，派出本系統(tǒng)執(zhí)法人員參加省的各項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)14批，共計(jì)200余人次。舉辦各類從業(yè) 人員繼續(xù)教育培訓(xùn)班8期，培訓(xùn)人數(shù)1560人；舉辦各類崗位培訓(xùn)班5期，培訓(xùn)人數(shù)161人。今年6月和10月，分別舉辦了食品安全宣傳周、全國安全用藥宣 傳月、南粵幸?；顒?dòng)周等大型現(xiàn)場宣傳咨詢活動(dòng)，群眾的食品藥品安全意識進(jìn)一步增強(qiáng)，食品藥品安全的社會氛圍進(jìn)一步濃厚。

　　建立食品安全“黑名單”

　 　各地進(jìn)一步完善“地方政府負(fù)總責(zé)、部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)是第一責(zé)任人”的責(zé)任體系，把食品藥品安全工作納入各級政府工作實(shí)績考核體系。實(shí)施《食品安全“黑 名單”管理試行辦法》，落實(shí)食品藥品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，修訂完善食品藥品安全應(yīng)急處置體系等，食品藥品安全得到進(jìn)一步保障。

　　各地食品藥 品監(jiān)管部門根據(jù)各自實(shí)際，不斷探索完善科學(xué)監(jiān)管方法，提高監(jiān)管效能。英德市針對食品藥品監(jiān)管人員不足問題，結(jié)合實(shí)際制定了《英德市食品藥品監(jiān)督管理局 2014年度分區(qū)監(jiān)管實(shí)施細(xì)則》，積極探索建立以網(wǎng)格化為基礎(chǔ)的“分區(qū)監(jiān)管、責(zé)任到人”的食品藥品監(jiān)管新模式，確保在鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)督管理所尚未全面運(yùn)作 的情況下，努力實(shí)現(xiàn)該市食品藥品安全監(jiān)管的全覆蓋和無縫銜接。清城區(qū)建立健全三級食品藥品安全監(jiān)管模式，即以區(qū)為監(jiān)管中心，以街鎮(zhèn)(場)為監(jiān)管前沿，向村 (社區(qū))輻射延伸，形成橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

　　呈現(xiàn)社會共治新局面

　　繼2012年清城區(qū)、清新區(qū)、佛岡縣成功創(chuàng)建省級藥品安全示范縣（區(qū))后，連南縣、陽山縣又向省局提出創(chuàng)建藥品安全示范縣工作申請并獲批復(fù)同意，目前創(chuàng)建工作取得重大進(jìn)展，準(zhǔn)備向省局申請驗(yàn)收。

　　同時(shí)，全市系統(tǒng)注重部門聯(lián)動(dòng)和行政處罰與刑事司法的銜接，今年1—8月份，全市食品藥品監(jiān)管部門聯(lián)合公安、農(nóng)業(yè)、工商等有關(guān)部門查處制售假劣食品藥品違法行為共39次，搗毀制假售假窩點(diǎn)12個(gè)，抓獲涉案嫌疑人20人，已核實(shí)的涉案貨值金額達(dá)46.14萬元。

　　新征程

　　抓好責(zé)任體系建設(shè)

　 　首先是落實(shí)好政府責(zé)任體系。厘清市、縣、鎮(zhèn)（街）責(zé)任目標(biāo)和任務(wù)，明確各級政府的責(zé)任范圍，形成級級有人抓、有人管、有人承擔(dān)責(zé)任的政府責(zé)任體系。層層 簽訂《食品安全責(zé)任書》，年度實(shí)行評價(jià)考核。其次是落實(shí)監(jiān)管部門責(zé)任。明確市、縣、鎮(zhèn)三級食品監(jiān)管部門責(zé)任，厘清市、縣、鎮(zhèn)三級監(jiān)管部門事權(quán)，形成任務(wù)明 確，責(zé)任明晰的監(jiān)管責(zé)任體系。還有要落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任體系。讓企業(yè)清楚認(rèn)識到，必須遵守的法律底線，必須遵守的職業(yè)操守，讓企業(yè)知道，違法必究，違法必將 付出沉重代價(jià)。積極探索企業(yè)守法經(jīng)營的主體責(zé)任體系。

　　抓好監(jiān)管效能建設(shè)

　　清遠(yuǎn)市食品藥品監(jiān)管局將進(jìn)一步轉(zhuǎn)變理念，進(jìn)一步深化行政審批制度改革，進(jìn)一步下放職能，工作重心要轉(zhuǎn)移到研究食品藥品監(jiān)管的客觀規(guī)律和科學(xué)有效的監(jiān)管辦法上來，探索制定統(tǒng)一規(guī)范的工作手冊，提高工作效率、規(guī)范執(zhí)法行為。

　　抓好專項(xiàng)整治

　　突出農(nóng)村食品市場及重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)場所，深入開展食品藥品安全專項(xiàng)整治，切實(shí)加大案件查辦力度，充分發(fā)揮投訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)的作用，嚴(yán)厲打擊無證經(jīng)營、銷售過期“三無”食品藥品等違法行為。

　　要加強(qiáng)制度建設(shè)和機(jī)關(guān)效能建設(shè)，深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作，切實(shí)提高干部隊(duì)伍素質(zhì)和形象，打造為民務(wù)實(shí)清廉的干部隊(duì)伍。

　　抓好檢驗(yàn)檢測能力建設(shè)

　 　一是大力爭取落實(shí)檢驗(yàn)檢測能力建設(shè)項(xiàng)目，希望能早日開始實(shí)施。二是整合縣級食品安全檢驗(yàn)檢測資源，提高基層檢驗(yàn)檢測能力，指導(dǎo)連州市、英德市爭取作為國 家總局區(qū)域檢驗(yàn)中心試點(diǎn)，爭取當(dāng)?shù)卣拇罅χС?，按照?biāo)準(zhǔn)配備實(shí)驗(yàn)室、辦公場所和儀器設(shè)備，全面提升食品藥品安全保障能力和水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康快速 發(fā)展。三是加大科研工作力度，積極開展相關(guān)學(xué)科的科研項(xiàng)目，多出成果，通過科研工作推動(dòng)本單位的科技創(chuàng)新，提高人才素質(zhì)，擴(kuò)大社會影響力。

　　抓好示范工程建設(shè)

　　重點(diǎn)抓好30家食品安全示范學(xué)校食堂建設(shè)、旅游景 區(qū)餐飲服務(wù)示范街（區(qū)）和中小餐飲相對集中的地方特色美食街的示范工程創(chuàng)建工作的落實(shí)。要深入開展全市70萬學(xué)生飲食安全示范工程和農(nóng)貿(mào)市場試點(diǎn)工程建 設(shè)，提升我市農(nóng)貿(mào)市場和學(xué)校食堂食品安全管理水平，發(fā)揮示范帶頭和品牌引領(lǐng)作用，增強(qiáng)食品安全保障水平和群眾消費(fèi)者信心。

　　我們相信，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在上級部門的支持指導(dǎo)下，通過全市系統(tǒng)全體干部職工的共同努力，各部門的通力合作和全社會的共同參與，我們一定能完成保障公眾食品藥品安全的工作任務(wù)，不斷開創(chuàng)食品藥品監(jiān)管新篇章！