河源市食品藥品監(jiān)管工作改革完成后，成立了33個鎮(zhèn)級食品藥品監(jiān)管派出機構(gòu)，以此推動食品藥品監(jiān)管執(zhí)法重心下移。通過全力推進(jìn)和形成各級政府、職能部門、企業(yè)單位以及社會共治的大格局，確保“舌尖上的安全”扎根到市場末梢。

　　據(jù)河源市食品藥品監(jiān)督管理局局長張小可介紹，自今年3月市食品藥品監(jiān)管局正式承接食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管職能以來，面臨的最大問題是人、財、物、 技術(shù)等監(jiān)管能力要素與當(dāng)前多、小、散等食品生產(chǎn)經(jīng)營狀況的矛盾較為突出，尤其是在機構(gòu)改革前，全市食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)行政執(zhí)法編制近180個，相對于全市 360萬人口，監(jiān)管力量顯得弱小。改革后，雖然增加了1倍的監(jiān)管力量，食藥品監(jiān)管系統(tǒng)行政編制達(dá)到360個，但監(jiān)管任務(wù)仍然十分繁重。

　　針對這種情況，該局通過與全市130多家在冊食品生產(chǎn)加工企業(yè)簽訂食品質(zhì)量安全責(zé)任書，派出機構(gòu)延伸到基層，充分發(fā)揮“五員”作用，通過多管齊下抓監(jiān)管保安全、建機制促規(guī)范、創(chuàng)示范促帶動、強培訓(xùn)提素質(zhì)、轉(zhuǎn)作風(fēng)強隊伍等一系列措施，確保各項監(jiān)管工作實現(xiàn)無縫銜接。

　　監(jiān)管執(zhí)法重心下移

　　2013年12月至今年3月，根據(jù)河源市機構(gòu)改革的要求，河源市食品藥品監(jiān)督管理局在原有餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管的基礎(chǔ)上，先后承接了原來由 市級工商、質(zhì)監(jiān)、經(jīng)信、衛(wèi)計等部門履行的食品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管、食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管、酒類安全監(jiān)管、食品安全綜合協(xié)調(diào)等職能，理順了與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、經(jīng)信、工 商、質(zhì)監(jiān)等部門的職責(zé)分工。

　　同時，河源市還對市、縣區(qū)食品安全監(jiān)管機構(gòu)職能進(jìn)行了界定，將食品流通、餐飲許可等職能下放至縣區(qū)，形成市管決策、縣區(qū)管執(zhí)行的管理格局，推動執(zhí)法工作重心下移。

　　張小可稱，除已在源城區(qū)增設(shè)食品藥品監(jiān)督管理局之外，河源市還在特大或較大鎮(zhèn)設(shè)立食品藥品監(jiān)管派出機構(gòu)，全市共設(shè)置了33個鎮(zhèn)級食品藥品監(jiān)管派出機構(gòu)。其中，龍川縣設(shè)置8個，紫金縣設(shè)置7個，東源縣設(shè)置6個，和平縣設(shè)置5個，源城區(qū)設(shè)置4個，連平縣設(shè)置3個。

　　在農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測體系建設(shè)方面，河源市各縣區(qū)均已建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測機構(gòu)，全市95個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（不含街道），已有49個通過在現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心加掛牌子的方式，建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機構(gòu)。

　　在畜牧業(yè)方面，河源五縣一區(qū)均成立了動物疫病預(yù)防控制中心，中心設(shè)立獸醫(yī)實驗室。目前，源城區(qū)、東源縣、和平縣和連平縣獸醫(yī)實驗室都已通過農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)系統(tǒng)實驗室考核，全市95個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及源城區(qū)源西街道辦事處均設(shè)有動物衛(wèi)生監(jiān)督分所（或畜牧獸醫(yī)漁業(yè)站）。

　　用機制扎牢監(jiān)管“籬笆”

　　張小可坦言，上述的一系列改革不僅僅是改變食品藥品監(jiān)管“九龍治水”，為食藥監(jiān)管部門責(zé)任進(jìn)一步加碼，同時也傳達(dá)出食品藥品監(jiān)管思路的變化。“監(jiān)管重心下移，才能嗅覺更敏銳，反應(yīng)更迅速，才能使監(jiān)管更加到位。”

　　與機構(gòu)改革并行的是機制改革，該局通過建立健全目標(biāo)管理、應(yīng)急反應(yīng)、企業(yè)信用、社會參與等4個方面的機制，規(guī)范監(jiān)管秩序。

　　其中在目標(biāo)管理機制方面，將全年工作任務(wù)轉(zhuǎn)化為目標(biāo)責(zé)任，層層細(xì)化分解到各科室及直屬單位，以目標(biāo)和責(zé)任倒逼監(jiān)管質(zhì)量的提升。

　　在應(yīng)急反應(yīng)機制方面，完善食品藥品安全應(yīng)急預(yù)案體系，加強食品安全監(jiān)管能力建設(shè)，及時發(fā)現(xiàn)和消除隱患苗頭。

　　在企業(yè)信用機制方面，結(jié)合食品藥品信息化電子監(jiān)管體系建設(shè)，開展信用等級評定和劃分，并積極推行質(zhì)量受權(quán)人制度、質(zhì)量安全責(zé)任人約談制度和生產(chǎn)經(jīng)營質(zhì)量安全承諾制，與生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)負(fù)責(zé)人簽訂安全責(zé)任承諾書，強化企業(yè)的主體責(zé)任意識。

　　在健全社會參與機制方面，開展了食品安全宣傳周等活動，通過假劣食品藥品識別、業(yè)務(wù)咨詢、宣傳資料發(fā)放等渠道，提高公眾質(zhì)量安全防范意識。同時，嚴(yán)格落實假冒偽劣藥品舉報獎勵制度，努力營造全社會關(guān)心參與食品藥品安全監(jiān)督的氛圍。

　　“目前，我們正進(jìn)一步推進(jìn)食品藥品安全配套制度、食品藥品安全績效考核評價、食品藥品安全信息化等機制建設(shè)，更好地建立食品藥品監(jiān)管的‘硬’約束。”張小可說。

　　充分發(fā)揮“五員”作用

　　發(fā)揮食品藥品安全法規(guī)知識“宣傳員”作用。針對群眾反映的食品藥品安全宣傳不夠到位問題，該局在全市創(chuàng)建“飲食用藥科普宣傳站”30個；舉辦以 “尚德守法，提升食品安全治理能力”食品安全宣傳周、“保健食品與科學(xué)養(yǎng)生”專題講座、“科普宣傳進(jìn)社區(qū)，科學(xué)食用保健康”科普宣傳等現(xiàn)場咨詢活動，開展 假劣食品藥品識別、展覽演示、業(yè)務(wù)咨詢、現(xiàn)場服務(wù)；發(fā)放宣傳資料2300多份，通過食品藥品安全知識宣傳“五進(jìn)”（進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家 庭），提高了公眾食品藥品安全知識知曉率，增強了公眾安全用藥和依法維權(quán)意識。

　　發(fā)揮暢通群眾咨詢投訴渠道“聯(lián)絡(luò)員”作用。針對群眾反映食品藥品安全咨詢投訴渠道不夠暢通問題，該局制訂落實《河源市食品藥品投訴舉報工作制度 （試行）》，完善投訴舉報受理辦理工作機制，暢通12331和12345投訴舉報熱線，拓寬了反映社情民意的渠道，及時掌握、了解群眾反映的關(guān)于食品藥品 安全的咨詢投訴，幫助解決和答復(fù)安全用藥、合理用藥等方面的問題，廣泛收集食品藥品監(jiān)管工作的意見建議，為群眾排憂解難、提供救濟。

　　今年以來，該局共受理群眾投訴86宗，其中市局22宗已全部辦結(jié)，移交縣區(qū)局的64宗大部分已辦結(jié)；共受理并辦結(jié)行政復(fù)議案件17宗，被復(fù)議案件6宗、行政處罰決定全部被維持，未出現(xiàn)撤改決定和行政應(yīng)訴情況。

　　發(fā)揮保障公眾飲食用藥安全“監(jiān)督員”作用。針對群眾反映強烈的食品藥品安全問題，該局制訂落實《河源市堅決糾正食品藥品安全方面損害群眾利益行為專項行動方案》。先后組織開展食品、藥品、保健食品和醫(yī)療器械方面一系列專項整治行動。

　　今年以來，該局共出動執(zhí)法人員1202人次，檢查食品藥械生產(chǎn)經(jīng)營單位1035家次，立案26宗，結(jié)案23宗，涉刑移送公安機關(guān)案件8宗（刑拘 8人、逮捕2人），罰沒金額25.35萬元；在糾正食品藥品安全方面損害群眾利益行為專項行動中全市共出動執(zhí)法人員5885人次，檢查食品經(jīng)營戶3572 戶次，產(chǎn)品抽查合格率為97.2%，查處違法違規(guī)經(jīng)營行為13例。

　　今年以來，全市沒有發(fā)生一起較大以上食品藥品安全事故，食品抽驗合格率和藥品評價性抽驗合格率分別達(dá)到97.8%和100%。

　　發(fā)揮醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展“指導(dǎo)員”作用。對提高從業(yè)人員素質(zhì)的問題，該局在具體監(jiān)督工作中落實“執(zhí)法就是服務(wù)”的執(zhí)法理念。據(jù)了解，該局今年 以來共開展食品藥品安全從業(yè)人員培訓(xùn)8期，培訓(xùn)人員2500多人次，進(jìn)一步提高了從業(yè)人員的法律意識和職業(yè)技能，增強了規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為的自覺性。

　　發(fā)揮一線執(zhí)法人員提升素質(zhì)“培訓(xùn)員”作用。針對監(jiān)管執(zhí)法人員，特別是縣區(qū)局基層執(zhí)法人員，要求加強機構(gòu)改革后相關(guān)法律法規(guī)和執(zhí)法業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)的 問題，今年，該局已舉辦了8期針對全市食品藥品執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)人員的培訓(xùn)，包括程序規(guī)定的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、食品抽樣工作培訓(xùn)、食品藥品稽查法規(guī)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和全市系統(tǒng) 業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，參訓(xùn)人數(shù)達(dá)1000多人次。編輯：何平