全國人大常委會近日授權國務院在北京、天津、河北、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、四川10個省市開展藥品上市許可持有人制度試點 （MAH），并同意國務院組織開展藥品注冊分類改革，提升藥品質(zhì)量，推進我國藥品產(chǎn)業(yè)轉型升級。這一輪改革將給我國藥品產(chǎn)業(yè)帶來哪些切實改變？作為全國 “藥谷”的張江又將迎來何種機遇？記者近日從張江生物醫(yī)藥基地獲悉，張江已圍繞生物醫(yī)藥合同生產(chǎn)（CMO）試點開展多輪洽談，初步擬定試點雙方合作企業(yè)名 單。

　　另外，針對新出臺的藥品上市許可持有人制度試點，上海正在研究相關政策，特別是試點期間藥品上市后的質(zhì)量安全風險問題，將從商業(yè)保險和政府風險保障資金兩方面采取防范保障措施。

　　張江已有MAH試點基礎

　　目前我國的藥品管理法規(guī)定，只有藥品生產(chǎn)企業(yè)才可以申請藥品注冊，取得藥品批準文號。隨著我國藥品產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展以及藥品監(jiān)管理念、制度的不斷進步，這一產(chǎn)品注冊與生產(chǎn)許可相捆綁的管理制度弊端逐漸出現(xiàn)。

　　國家食品藥品監(jiān)督管理總局法制司司長徐景和指出，所謂藥品上市許可持有人制度是指藥品批準文號的持有人，包括藥品生產(chǎn)企業(yè)、研發(fā)機構和科研人員，以自己的名義將藥品推向市場，并對藥品全生命周期承擔相應責任的一種制度，這是當今國際社會普遍實行的藥品管理制度。

　　張江藥谷的生物企業(yè)得知該消息后，表示極大歡迎。記者了解到，張江生物醫(yī)藥基地及浦東新區(qū)生物產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會此前已組織了多次企業(yè)座談會，張江的主要創(chuàng)新主體是中小型企業(yè)，這類企業(yè)自身產(chǎn)業(yè)化能力不強，可以通過上市許可持有人制度實現(xiàn)藥品上市銷售，降低企業(yè)成本。

　　今年8月，德國制藥巨頭勃林格殷格翰與上海張江生物醫(yī)藥基地開發(fā)有限公司合作建設的勃林格殷格翰中國生物制藥生產(chǎn)制造大樓順利交接，計劃于2017年一季度正式投入生產(chǎn)。該基地有望在政府支持下在國內(nèi)率先啟動生物醫(yī)藥合同生產(chǎn)（CMO）試點項目。

　　為試點提供風險保障

　 　浦東新區(qū)生物產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會相關負責人認為，藥品上市許可持有人制度試點方案指出的允許藥品研發(fā)機構和科研人員取得藥品批準文號，對藥品質(zhì)量承擔相應責 任；在取得文號后，可以自行生產(chǎn)或者委托生產(chǎn)，但是通過委托生產(chǎn)，才能實現(xiàn)上市許可與生產(chǎn)許可相分離，這對于促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要意義。此外，科研人員或 者中小型藥企要自己投入生產(chǎn)，需要大量的資金支撐。據(jù)悉，對于這一點，張江園區(qū)“十三五”扶持政策也將會按照整體規(guī)劃進行改革完善。

　　上 海市在推進落實試點工作的過程中，已考慮到試點期間藥品上市后的質(zhì)量安全風險，經(jīng)過前期反復論證和征求意見后，將從商業(yè)保險和政府風險保障資金兩方面建立 保障措施，以商業(yè)保險為主，以政府風險保障資金為補充，為試點期內(nèi)可能發(fā)生的藥品嚴重不良事件提供政府救助等風險保障。

　　破解“價值在外”難題

　　生物醫(yī)藥是一個典型的以研發(fā)驅(qū)動的新興產(chǎn)業(yè)，國家重大新藥創(chuàng)制專項的數(shù)據(jù)顯示，張江是承擔國家重大新藥創(chuàng)制科技重大專項課題最多的基地，目前已承擔超過150個課題。據(jù)不完全統(tǒng)計，張江園區(qū)內(nèi)共有50多個處于臨床II/III期研究的藥物品種。

　 　近年來，張江藥谷的醫(yī)藥研發(fā)水平有了長足進步，但產(chǎn)業(yè)化未能齊頭并進。數(shù)據(jù)顯示，張江生物醫(yī)藥企業(yè)近年來累積轉讓成果總量近百，其中四分之三以上的成果 都轉讓到了外地，主要是江浙、山東、安徽等地的藥廠。如艾力斯醫(yī)藥的1.1類化藥-艾力沙坦生產(chǎn)放在啟東，睿星基因的I類新藥吡非尼酮膠囊選擇在北京亦 莊，復旦張江的1.1類新藥海姆泊芬在泰州產(chǎn)業(yè)化等。

　　業(yè)界認為，隨著新政的推廣，以及CMO試點的配套，將有效破解張江生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈中的“生產(chǎn)瓶頸”。