醫(yī)藥制造業(yè)是國(guó)際公認(rèn)的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，隨著人們生活水平提高和健康生活意識(shí)增強(qiáng)，醫(yī)藥制造業(yè)的發(fā)展明顯快于GDP的增長(zhǎng)，其受GDP的影響較小、抵御風(fēng) 險(xiǎn)的能力相對(duì)較強(qiáng)。云南醫(yī)藥制造業(yè)在此背景下，也獲得長(zhǎng)足發(fā)展，行業(yè)稅收收入由2008年的第十一位上升到2015年的第六位，行業(yè)態(tài)勢(shì)良好，發(fā)展不可小 覷。

　　醫(yī)藥制造業(yè)經(jīng)濟(jì)稅收分析
　　行業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，固定資產(chǎn)投資實(shí)力增強(qiáng)。云南省醫(yī)藥制造 業(yè)總產(chǎn)值由2010年的120.1億元增長(zhǎng)到2014年的278.4億元，年均增長(zhǎng)23.3%，高于同期規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值近4個(gè)百分點(diǎn)。該省醫(yī)藥制 造業(yè)增加值從2010年的47.6億元增長(zhǎng)到2014年的90.2億元，年均增長(zhǎng)17.7%。該省醫(yī)藥制造業(yè)固定資產(chǎn)投資從2010年的19.1億元增長(zhǎng) 到2014年的63.6億元，年均增長(zhǎng)35.4%。

　　中型企業(yè)成為中堅(jiān)力量。通過(guò)對(duì)云南省國(guó)稅綜合征管系統(tǒng)的申報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，全省 年銷(xiāo)售超過(guò)10億元的龍頭醫(yī)藥制造企業(yè)只有3戶(hù)，占全部醫(yī)藥制造企業(yè)的比例不到1%;年銷(xiāo)售1億元~10億元的中型企業(yè)則構(gòu)成醫(yī)藥制造企業(yè)的中堅(jiān)，銷(xiāo)售占 比和稅收占比分別為48%和51%。而戶(hù)數(shù)占比最多的年銷(xiāo)售在100萬(wàn)元以下的企業(yè)，稅收占比僅為0.2%。

　　行業(yè)稅收增長(zhǎng)快于稅收總 量增長(zhǎng)，行業(yè)稅收排名逐年提升。2008年~2015年云南省醫(yī)藥制造業(yè)稅收收入增速比稅收收入總量增速高4.5個(gè)百分點(diǎn)。從第二產(chǎn)業(yè)稅收收入排名 看，2008年醫(yī)藥制造業(yè)位列第二產(chǎn)業(yè)稅收收入排名第十一位，2015年排名在第二產(chǎn)業(yè)稅收收入中提升至第六位，稅源前景良好。

　　行業(yè) 稅收以中成藥為主。中成藥生產(chǎn)是云南省醫(yī)藥制造業(yè)主要稅源行業(yè)，該行業(yè)繳納的增值稅、營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅占全省醫(yī)藥制造業(yè)繳納上述稅收的比重分別為 67.6%、80.4%和66.4%。其次為化學(xué)藥品制劑制造業(yè)，該行業(yè)繳納的增值稅、營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅占比分別為28%、9.8%和32.8%。

　　醫(yī)藥制造業(yè)面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)
　 　行業(yè)整體規(guī)模偏小，龍頭企業(yè)稀少。評(píng)估醫(yī)藥制造業(yè)持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)值、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入及利潤(rùn)、增加值在經(jīng)歷較高速度增長(zhǎng)后，增速均有所放緩，同時(shí)行業(yè)產(chǎn)值占云 南全省GDP的比重還很小，龍頭企業(yè)稀少，行業(yè)整體缺乏規(guī)模效益，平均規(guī)模收益不明顯，行業(yè)引領(lǐng)能力和行業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力均較弱。

　　資本 投入產(chǎn)出效益有限，資本驅(qū)動(dòng)偏弱。云南醫(yī)藥制造業(yè)的產(chǎn)值增加不是來(lái)源于固定資產(chǎn)投資回報(bào)，而是主要受勞動(dòng)力增加的影響，表明行業(yè)處于相對(duì)低端的勞動(dòng)密集型 階段。另一方面，醫(yī)藥制造業(yè)屬于高風(fēng)險(xiǎn)、高投入行業(yè)，且目前還處于調(diào)整趨緩時(shí)期，資本驅(qū)動(dòng)較弱，行業(yè)社會(huì)資本吸引力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

　　中成藥品種未形成規(guī)模，產(chǎn)業(yè)鏈效應(yīng)不明顯。以云南主產(chǎn)的中藥品種三七為例，該品種停留在低端的原料粗加工階段，未形成深加工、多元化的中成藥產(chǎn)業(yè)鏈條，造成價(jià)格上漲時(shí)一哄而上種植，供過(guò)于求價(jià)格下跌時(shí)又無(wú)人問(wèn)津。

　　研究開(kāi)發(fā)投入不足，企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策面較窄。從稅收調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)來(lái)看，云南全省醫(yī)藥制造業(yè)新產(chǎn)品、新技術(shù)和新工藝發(fā)生的費(fèi)用占營(yíng)業(yè)成本的比重僅為3.8%，占銷(xiāo)售收入的比重僅為2.0%，屬于較低水平，研發(fā)投入不足，企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)難以獲取。

　　促進(jìn)云南醫(yī)藥制造業(yè)發(fā)展的建議
　　——充分激發(fā)創(chuàng)新活力，大力推進(jìn)醫(yī)藥制造業(yè)發(fā)展。要不斷建立健全和完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，重視和強(qiáng)化政策落實(shí)，最大限度地發(fā)揮政策激勵(lì)效應(yīng)，充分激發(fā)醫(yī)藥制造企業(yè)作為創(chuàng)新主體的創(chuàng)新熱情。
　 　——精準(zhǔn)施策，促進(jìn)醫(yī)藥制造業(yè)結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是加快構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈，積極鼓勵(lì)社會(huì)資本投資，大力支持資本盈利能力較強(qiáng)的企業(yè)進(jìn)一步延長(zhǎng)產(chǎn) 業(yè)鏈、提升附加值。二是引導(dǎo)制藥企業(yè)努力在生物制藥發(fā)展上闖出新路。三是積極幫助制藥企業(yè)爭(zhēng)取國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)基金資助，支持制藥企業(yè)上市融資或引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資基 金，努力實(shí)現(xiàn)行業(yè)資本投入和技術(shù)開(kāi)發(fā)雙輪驅(qū)動(dòng)。
　　——培植龍頭標(biāo)桿企業(yè)，推進(jìn)制藥企業(yè)做大做強(qiáng)。在全面落實(shí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策的基礎(chǔ)上，抓緊推出 培育制藥企業(yè)的融資、貸款和財(cái)政資金支持等優(yōu)惠政策，促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)，鼓勵(lì)制藥企業(yè)通過(guò)收購(gòu)、兼并、聯(lián)合和上市等多種途徑進(jìn)行資產(chǎn)重組和資本優(yōu)化， 培育具有國(guó)內(nèi)一流競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭標(biāo)桿企業(yè)。
　　——發(fā)揮稅收優(yōu)惠政策引導(dǎo)作用，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。稅務(wù)機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮稅收優(yōu)惠政策對(duì)醫(yī)藥制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí) 的引導(dǎo)作用。全面落實(shí)購(gòu)進(jìn)固定資產(chǎn)抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額、固定資產(chǎn)加速折舊等稅收優(yōu)惠政策，降低企業(yè)設(shè)備投資的稅收負(fù)擔(dān)，鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)備改造和技術(shù)更新。充分發(fā)揮稅 收優(yōu)惠政策的激勵(lì)作用，重點(diǎn)落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠、企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除和技術(shù)轉(zhuǎn)讓等稅收優(yōu)惠政策，推動(dòng)社會(huì)加大醫(yī)藥制造業(yè)研發(fā)投入。建立財(cái)政、科 技、國(guó)稅和地稅等相關(guān)部門(mén)聯(lián)合評(píng)價(jià)機(jī)制，跟蹤稅收政策落實(shí)情況，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
　　——調(diào)整稅收政策，拓展發(fā)展空間。一是酌情加大研發(fā)費(fèi)用資 本化的扣除力度，用稅收支持技術(shù)創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化。二是適當(dāng)擴(kuò)充《節(jié)能節(jié)水專(zhuān)用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》和《環(huán)境保護(hù)專(zhuān)用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》中專(zhuān)用設(shè) 備的范圍。三是適當(dāng)對(duì)基礎(chǔ)藥物提供減免稅支持。四是提高對(duì)生物醫(yī)藥產(chǎn)品出口的退稅率。五是吸引高技術(shù)人才。