去年4月8日，在珠海市首家熟食集中加工中心——平沙鎮(zhèn)康立熟食加工中心內(nèi)，阿桐熟食加工店負(fù)責(zé)人領(lǐng)到了全市第一張《廣東省食品生產(chǎn)加工小作坊登記證》，標(biāo)志著高欄率先在全市全面實(shí)行小作坊登記制度。

過去一年，高欄20多家小作坊中有14家領(lǐng)到了《廣東省食品生產(chǎn)加工小作坊登記證》，其生產(chǎn)經(jīng)營行為得到進(jìn)一步規(guī)范，已經(jīng)走上標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的軌道，努力保證食品安全。

這樣的率先之舉，折射出高欄全力打造食品藥品安全港區(qū)的作為。在高欄港經(jīng)濟(jì)區(qū)黨委、管委會(huì)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局在理順監(jiān)管體制機(jī)制后，不斷強(qiáng)化“三級(jí)機(jī)構(gòu)、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)對(duì)基層食品藥品安全的監(jiān)管全覆蓋。

圍繞確保人民群眾飲食用藥安全這一中心任務(wù)，高欄在過去一年展開了四大劍指食品藥品安全隱患的“清源”“凈流”“掃雷”“利劍”行動(dòng)，全面落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，全區(qū)食品藥品安全總體狀況穩(wěn)中有升，未發(fā)生重大食品藥品安全事故，人民群眾飲食用藥安全得到有效保障。

撰文：林郁鴻

四大行動(dòng) 確保群眾“舌尖上”的安全

“原料是否發(fā)霉變質(zhì)、加工基地的水源是不是干凈都要重點(diǎn)排查，一旦發(fā)現(xiàn)濫用食品添加劑、植物生長劑、農(nóng)藥化肥、非食品原料生產(chǎn)的情況，就要立即追查到底！”去年11月11日，高欄港區(qū)食藥監(jiān)局與區(qū)海洋和農(nóng)漁局成立聯(lián)合專項(xiàng)檢查組，劍指問題豆芽的生產(chǎn)、流通等違法行為。

當(dāng)日傍晚時(shí)分，檢查組在對(duì)區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、飲食餐館、生產(chǎn)基地等場(chǎng)所逐一檢查，并確認(rèn)沒有一家豆芽生產(chǎn)企業(yè)出現(xiàn)違法行為后，才緩了口氣。這樣的結(jié)果讓檢查組倍感欣慰，因?yàn)槿罕?#8220;舌尖上”的安全有了保證。

按照國家和省、市有關(guān)食品藥品監(jiān)管體制改革的要求，高欄港區(qū)在2014年11月成立區(qū)食品藥品監(jiān)管局并發(fā)出首張《食品流通許可證》，正式承接起流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職能。自成立以來，該局緊緊圍繞確保人民群眾飲食用藥安全這一中心任務(wù)，全面落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，打造食品藥品安全港區(qū)，至今未發(fā)生重大食品藥品安全事故，全區(qū)食品藥品安全總體狀況穩(wěn)中趨好態(tài)勢(shì)。

在理順監(jiān)管體制后，如何有效規(guī)范高欄全區(qū)食品藥品市場(chǎng)的經(jīng)營秩序，成為當(dāng)務(wù)之急。隨后，高欄港區(qū)展開四大確保食品藥品各環(huán)節(jié)安全的重大行動(dòng)：“清源”行動(dòng)從源頭確保食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；“凈流”行動(dòng)、“掃雷”行動(dòng)從生產(chǎn)、流通到銷售等環(huán)節(jié)阻擊農(nóng)村食品安全隱患；“利劍”行動(dòng)劍指食品藥品違法犯罪行為。

高欄港區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局副局長林軒清楚記得，在承接起流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職能后，他們?cè)c公安部門聯(lián)合互動(dòng)在轄區(qū)某村破獲一宗銷售假藥案，隨后根據(jù)線索順藤摸瓜，發(fā)現(xiàn)涉案人員背后是一個(gè)在全市共8個(gè)銷售點(diǎn)的假藥批發(fā)、零售網(wǎng)絡(luò)。最終，部門聯(lián)動(dòng)一舉偵破了這樁抓獲7名犯罪嫌疑人、扣押假藥50多箱、繳獲假藥共計(jì)2.2萬余盒的“大案”。

發(fā)出責(zé)令整改通知書230份，立案處罰食品藥品案件36宗，1家企業(yè)被吊銷食品經(jīng)營許可證，800公斤假冒偽劣食品藥品被集中銷毀……過去一年，高欄港區(qū)持續(xù)推進(jìn)四大行動(dòng)，震懾食品藥品違法犯罪分子，力爭(zhēng)讓高欄成為真正的食品藥品安全港區(qū)。

長效機(jī)制 安全監(jiān)管實(shí)現(xiàn)全覆蓋

在高欄，傳統(tǒng)的小作坊如今已經(jīng)走上標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的軌道。去年4月8日，珠海市第一張《廣東省食品生產(chǎn)加工小作坊登記證》在平沙鎮(zhèn)康立熟食加工中心發(fā)出，標(biāo)志著高欄率先在全市全面實(shí)行小作坊登記制度，小作坊的生產(chǎn)經(jīng)營行為得到進(jìn)一步規(guī)范。

“類似的家庭式食品加工小作坊約20余家，高欄一共有20多家。以往加工地點(diǎn)大多分散于城鄉(xiāng)接合部的民房中，環(huán)境衛(wèi)生十分惡劣，食品安全控制能力較差。”區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此前在每年查辦的投訴案件中，這種長期處于監(jiān)管灰色地帶的小作坊就占了相當(dāng)大部分，成為隨時(shí)可能被引爆的“雷區(qū)”。

一種針對(duì)小作坊實(shí)行的“集中加工、統(tǒng)一監(jiān)管、質(zhì)量檢驗(yàn)、市場(chǎng)準(zhǔn)入”的集約化管理模式，成功將上述“雷區(qū)”化險(xiǎn)為夷。

去年，高欄港區(qū)在投資600萬元建設(shè)全市首家熟食集中加工中心的基礎(chǔ)上，再投入1200萬元建成平沙鎮(zhèn)康立熟食加工中心二期工程。目前，已有13家熟食經(jīng)營戶持《廣東省食品生產(chǎn)加工小作坊登記證》進(jìn)入中心經(jīng)營，生產(chǎn)出的熟食制品抽檢合格率達(dá)到100%，深受市民、商戶好評(píng)。而在未來，高欄還計(jì)劃投入2000萬元建設(shè)三期工程，屆時(shí)全區(qū)食品生產(chǎn)加工小作坊有望可全部搬入中心，納入統(tǒng)一監(jiān)管系統(tǒng)。

這是高欄健全食品藥品監(jiān)管體制機(jī)制的一個(gè)縮影。自2014年區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局成立以來，高欄的食品藥品監(jiān)管體系不斷完善，除了組建起一個(gè)組成機(jī)構(gòu)多達(dá)23個(gè)單位的食品安全委員外，還設(shè)有食品藥品執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)平沙工作站，并在南水、平沙兩鎮(zhèn)設(shè)有食安辦，在社區(qū)、行政村建立食品藥品安全工作站。

監(jiān)管體系不斷完善的同時(shí)，高欄還通過出臺(tái)食品藥品安全協(xié)管員管理辦法，通過舉辦協(xié)管員食品安全事故應(yīng)急處理培訓(xùn)，建立農(nóng)村家宴申報(bào)制度，建立社區(qū)（行政村）食品藥品信息庫，從而有效實(shí)現(xiàn)了基層食品藥品安全監(jiān)管工作的全覆蓋。

優(yōu)化服務(wù) 主動(dòng)靠前服務(wù)助推企業(yè)技術(shù)升級(jí)

2015年，珠海葡記食品有限公司在高欄投資辦廠，但由于前期準(zhǔn)備的技術(shù)不達(dá)標(biāo)，一時(shí)間難以獲得生產(chǎn)許可證。“這讓企業(yè)負(fù)責(zé)人著急得不得了，企業(yè)生產(chǎn)推遲哪怕一天，經(jīng)濟(jì)損失也就多一天。”區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局主任科員梁少光說。

在得知企業(yè)投產(chǎn)遭遇困難后，區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局曾先后5次前往該企業(yè)提供辦證咨詢，并對(duì)生產(chǎn)設(shè)備選用、產(chǎn)品研發(fā)給出建議，終于用最短的時(shí)間、最高的效率幫助企業(yè)完成了生產(chǎn)許可審批等手續(xù)。

這樣靠前幫助企業(yè)的案件還有很多。高欄食品藥品監(jiān)管部門的執(zhí)法人員大多有食品、醫(yī)藥領(lǐng)域的專業(yè)背景，在強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管的同時(shí)，還主動(dòng)靠前服務(wù)助推企業(yè)技術(shù)升級(jí)。

為進(jìn)一步發(fā)揮食品藥品的專業(yè)指導(dǎo)，高欄建立健全了約談和調(diào)研幫扶機(jī)制。去年，高欄投入80萬元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于食品藥品安全的抽檢監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)、監(jiān)測(cè)種類和項(xiàng)目的推廣覆蓋，并對(duì)監(jiān)測(cè)檢測(cè)結(jié)果進(jìn)行分析。

針對(duì)在飛行檢查、日常監(jiān)管、食品抽檢中存在的問題，高欄食品藥品監(jiān)督管理部門通過深入企業(yè)調(diào)研，在約談企業(yè)負(fù)責(zé)人，強(qiáng)化食品安全主體責(zé)任意識(shí)的同時(shí)，也及時(shí)了解企業(yè)的發(fā)展困難，去年先后約談和指導(dǎo)了13家企業(yè)改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量，贏得企業(yè)的好評(píng)。

此外，高欄食品藥品監(jiān)督管理部門也進(jìn)一步簡(jiǎn)化復(fù)雜行政許可審批程序，審批事項(xiàng)較上一年平均提速了20%，全年共辦理業(yè)務(wù)1116余件，為企業(yè)提供更便捷、便利、優(yōu)質(zhì)的行政服務(wù)。

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2016年成績單

1.共檢查各類食品生產(chǎn)企業(yè)115家次，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、商場(chǎng)、食品（雜）店、餐飲、藥店等單位5300家次；2.發(fā)放監(jiān)督意見書125份，責(zé)令整改通知書230份，立案處罰食品藥品案件36宗，共罰沒款項(xiàng)約15萬元；

3.兩次集中銷毀假冒偽劣食品藥品800公斤；

4.處理各類投訴45宗，辦結(jié)45宗，做到100%受理，100%回復(fù)；

5.全區(qū)5家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、2家超市均建立了快檢室。