中新網(wǎng)北京4月21日電(張勁松 孔明)“十三五”時期是中國全面建成小康社會的決勝階段，也是老齡事業(yè)改革發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)的重要戰(zhàn)略窗口期。從去年下半年至今，中央政府及多部委密集出臺一系列政策文件，明確了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標。中國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的頂層政策架構(gòu)初步形成，特別是廣受關(guān)注的長期護理保險制度已在多個城市啟動試點。

　　這是21日開幕的“2017清華養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)高端論壇”透露的信息。該論壇由清華大學(xué)建筑學(xué)院、社會科學(xué)學(xué)院、公共管理學(xué)院、醫(yī)院管理研究院、生命科學(xué)學(xué)院、醫(yī)學(xué)院六大院系聯(lián)合主辦，清城同衡大健康科技研究院承辦，以“布局 落位”為主題，邀請政府、學(xué)界、企業(yè)等2000多人，探討行業(yè)發(fā)展趨勢、解讀產(chǎn)業(yè)政策、討論養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)落地之路。

　　長期護理保險擴大試點

　　中國已經(jīng)全面進入老齡化社會，未來15年是老齡化加速時期。預(yù)計到2020年，全國60歲以上老年人口將增加到2.55億人左右，占總?cè)丝诒戎靥嵘?7.8%左右；80歲以上的高齡老年人將增加到2900萬人左右，獨居和空巢老年人將增加到1.18億人左右，老年撫養(yǎng)比將提高到28%左右；用于老年人的社會保障支出將持續(xù)增長；農(nóng)村實際居住人口老齡化程度可能進一步加深。

　　中國“十三五”規(guī)劃(2016-2020年)明確要求：“探索建立長期護理保險制度，開展長期護理保險試點。”2016年7月，人社部發(fā)布《關(guān)于開展長期護理保險制度試點的指導(dǎo)意見》，提出用1-2年時間，在上海、成都、廣州、青島等15個城市試點，探索建立長期護理保險制度。

　　該制度以長期處于失能狀態(tài)的參保人群為保障對象，重點解決重度失能者基本生活照料和與基本生活密切相關(guān)的醫(yī)療護理等所需費用。人社部的“指導(dǎo)意見”提出，要力爭在2020年前，基本形成適應(yīng)中國社會的長期護理保險制度政策框架。

　　養(yǎng)老服務(wù)市場全面放開

　　對于養(yǎng)老這一民生領(lǐng)域的熱點問題，僅靠政府、社區(qū)和家庭還不夠，必須走社會化、市場化、多元化道路，調(diào)動多元主體參與的熱情，加強資源整合與聯(lián)動、政策統(tǒng)籌與銜接，形成良好的導(dǎo)向，讓有限資源發(fā)揮最大效用。

　　2016年12月7日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場 提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見》，提出要鼓勵社會力量通過獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股、租賃等方式，參與公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革；鼓勵境外投資者設(shè)立非營利性養(yǎng)老機構(gòu)，其設(shè)立的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)與境內(nèi)投資者設(shè)立的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)享受同等優(yōu)惠政策。

　　12月27日，國務(wù)院發(fā)布《“十三五”深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃》，提出要支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為老年人家庭提供簽約醫(yī)療服務(wù)，建立健全醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)合作機制，支持養(yǎng)老機構(gòu)開展康復(fù)護理、老年病和臨終關(guān)懷服務(wù)，支持社會力量興辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)。

　　2017年2月16日，《智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃(2017-2020年)》發(fā)布。該行動計劃由工信部、民政部、國家衛(wèi)生計生委共同制定，提出到2020年，基本形成覆蓋全生命周期的智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)體系，建立100個以上智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用示范基地，培育100家以上具有示范引領(lǐng)作用的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，打造一批智慧健康養(yǎng)老服務(wù)品牌。

　　2月28日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》，要求到2020年，及時應(yīng)對、科學(xué)應(yīng)對、綜合應(yīng)對人口老齡化的社會基礎(chǔ)更加牢固，多支柱、全覆蓋、更加公平、更可持續(xù)的社會保障體系更加完善，居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系更加健全，有利于政府和市場作用充分發(fā)揮的制度體系更加完備，支持老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)的社會環(huán)境更加友好。

　　醫(yī)養(yǎng)結(jié)合體系逐步健全

　　由于養(yǎng)老需求的差別，不同養(yǎng)老方式不斷出現(xiàn)，大量投資者在摸索合適的商業(yè)模式。

　　參與清華養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)高端論壇的專家認為，居家養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、智慧養(yǎng)老，會成為主流。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合作為適宜集中養(yǎng)老的主要方式，將會快速發(fā)展，也是贏利的最主要亮點。

　　3月13日，國家中醫(yī)藥管理局、全國老齡辦、國家發(fā)展改革委等12個部門共同發(fā)布《關(guān)于促進中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的實施意見》，提出到2020年，中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)政策體系、標準規(guī)范、管理制度基本建立。中醫(yī)藥健康養(yǎng)老消費潛力不斷得到釋放，老年人中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)需求基本得到滿足。

　　中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)，是指運用中醫(yī)藥(民族醫(yī)藥)理念、方法和技術(shù)，為老年人提供連續(xù)的保養(yǎng)身心、預(yù)防疾病、改善體質(zhì)、診療疾病、增進健康的中醫(yī)藥健康管理服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)。

　　3月22日，民政部、公安部、國家衛(wèi)生計生委、國家質(zhì)檢總局、國家標準委、全國老齡辦聯(lián)合下發(fā)通知，決定從2017年開始，連續(xù)4年，在全國開展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動，以加快建立全國統(tǒng)一的服務(wù)質(zhì)量標準和評價體系，加強養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，堅決依法依規(guī)從嚴懲處欺老、虐老行為；到2017年底，50%以上的養(yǎng)老院能夠以不同形式為入住老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。(完)