吳儀副總理在全國加強(qiáng)食品藥品整治和監(jiān)管工作電視電話會議上的講話 　　(二〇〇七年二月八日) 　　同志們： 　　國務(wù)院召開這次電視電話會議，主要是為了深入分析和準(zhǔn)確把握當(dāng)前食品藥品安全形勢，交流整治和監(jiān)管工作的經(jīng)驗(yàn)和做法，部署今年的食品藥品專項(xiàng)整治和監(jiān)管工作。剛才，上海、廈門、湖南、鄭州4個地方政府的負(fù)責(zé)同志介紹的做法和體會，各有特色，上海市把信息技術(shù)在藥品監(jiān)管領(lǐng)域里面加以使用，建立了藥品流通的實(shí)時監(jiān)控系統(tǒng)，在進(jìn)行藥品監(jiān)管里面發(fā)揮了很好的作用。廈門市利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立了生鮮食品監(jiān)管實(shí)時系統(tǒng)，對于生鮮食品的監(jiān)管取得了很好的成績。 　　湖南省嚴(yán)格規(guī)范了行政許可，對行政許可進(jìn)行了大規(guī)模的、集中的清理，建立了規(guī)范性的文件，做到了事前審查、事后備案的制度。依法制定了行政許可的程序，這就保證了監(jiān)督工作的細(xì)化。鄭州市是高度重視農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管。剛才他們介紹了嚴(yán)把“三個關(guān)”，我認(rèn)為很好。首先是嚴(yán)把源頭生產(chǎn)關(guān)。第二是嚴(yán)把批發(fā)市場準(zhǔn)入關(guān)，用他們的話是“逢進(jìn)必檢”，凡是要進(jìn)入市場的必須經(jīng)過檢驗(yàn)。第三就是嚴(yán)把市場檢測關(guān)。對批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、集貿(mào)市場都設(shè)置了檢驗(yàn)室，而且派駐了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測員，每天都要公布檢測的結(jié)果，而且通過媒體來接受群眾的監(jiān)督。我認(rèn)為他們這些做法都是值得我們各個單位進(jìn)行借鑒和參考的。下面，我講三點(diǎn)意見。 　　一、認(rèn)清形勢，增強(qiáng)保障人民群眾飲食用藥安全的責(zé)任感和緊迫感 　　近些年來，我國食品藥品產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)量持續(xù)增加，品種日益豐富，質(zhì)量逐步提高，極大地滿足了廣大公眾的飲食用藥需求。與此同時，食品藥品安全問題也隨之凸顯出來。本屆政府成立至今，連續(xù)五年部署整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作，并有針對性地在全國范圍內(nèi)開展食品藥品安全專項(xiàng)整治。經(jīng)過各地區(qū)、各部門的艱苦努力，食品藥品安全形勢總體好轉(zhuǎn)，但一些地方的食品藥品安全事件依舊時有發(fā)生，去年發(fā)生了河北“紅心鴨蛋”、山東“多寶魚”和“齊二藥”假藥、“欣弗”劣藥事件；新年伊始，又發(fā)生了河北“黑心肉”、廣東佰易免疫球蛋白事件，造成了嚴(yán)重危害，產(chǎn)生了極壞影響。對食品藥品安全問題，方方面面反映強(qiáng)烈，很有意見。 　　那么，應(yīng)該怎么看待當(dāng)前的食品藥品安全形勢？我認(rèn)為，可以從以下三個方面來認(rèn)識和把握： 　　第一，我國食品藥品生產(chǎn)和消費(fèi)總體水平不高，而新的安全課題又不斷出現(xiàn)。一方面，我國生產(chǎn)力水平低，發(fā)展不平衡。農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖以單個農(nóng)戶為主，濫用或不當(dāng)使用化肥、農(nóng)藥、獸藥和飼料添加劑等問題比較普遍。全國100多萬家食品生產(chǎn)加工企業(yè)中，不足10人的小企業(yè)、小作坊占七成，相當(dāng)一部分不具備生產(chǎn)合格產(chǎn)品的條件或不按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)加工。經(jīng)銷農(nóng)產(chǎn)品和食品的集貿(mào)市場、企業(yè)、個體戶，大多缺乏必要的設(shè)施和規(guī)范的管理。4500多家藥品生產(chǎn)企業(yè)中，年銷售收入不足億元的超過85%，有的企業(yè)不嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)規(guī)范，違規(guī)生產(chǎn)。從消費(fèi)角度來看，我國地區(qū)差異和城鄉(xiāng)差異比較大，廣大農(nóng)民和城市低收入群體，消費(fèi)水平偏低，辨?zhèn)文芰Σ粡?qiáng)，安全和自我保護(hù)意識欠缺，容易成為假冒偽劣食品藥品的受害者。另一方面，隨著食品藥品生產(chǎn)新技術(shù)、新原料的廣泛使用，食品藥品安全面臨新的課題。一些新的食品原料和包裝材料沒有經(jīng)過足夠的、科學(xué)的跟蹤測試，食品安全的可靠性大大降低。同時，制假售假手段花樣翻新，有的甚至運(yùn)用高科技造假，由于標(biāo)準(zhǔn)跟不上，檢測成本高，監(jiān)管和打擊的難度增大，食品藥品安全形勢更加復(fù)雜。另外，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生活水平提高，人們對食品藥品安全更加關(guān)注，新聞媒體的報道也更加頻繁和深入，信息透明度空前提高，以往習(xí)以為?；蛭幢唤衣兜膯栴}也被曝光。食品藥品生產(chǎn)和消費(fèi)水平以及所遇到的新課題，將是長期影響我國食品藥品安全的重要因素。 　　第二，集中整治和監(jiān)管不斷取得階段性成果，但深層次問題尚未解決。一方面，按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，各地區(qū)、各部門有計劃、有重點(diǎn)、有步驟地開展食品安全專項(xiàng)整治。2003年，以糧、肉、菜、果、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品為重點(diǎn)，打擊制假售假；2004年以農(nóng)村為重點(diǎn)區(qū)域，開展農(nóng)業(yè)投入品和食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)專項(xiàng)整治；2005年繼續(xù)深化兒童食品、以及城鄉(xiāng)接合部、城市社區(qū)和農(nóng)村市場的整治；2006年，狠抓農(nóng)產(chǎn)品污染源頭治理，嚴(yán)厲打擊使用非食品原料生產(chǎn)加工行為。與此同時，又嚴(yán)厲打擊制售假劣藥品行為，大力整治中藥材專業(yè)市場，集中整頓疫苗生產(chǎn)流通秩序，強(qiáng)化對醫(yī)療器械生產(chǎn)的監(jiān)管，打擊虛假違法藥品廣告。工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、食品藥品監(jiān)管等部門每年出動執(zhí)法人員上千萬人次、查處案件幾十萬起，有效遏制了制售假冒偽劣食品藥品猖獗的勢頭。另一方面，食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營中的深層次問題尚未根本解決。初級農(nóng)產(chǎn)品源頭污染仍然嚴(yán)重，產(chǎn)地環(huán)境污染，污水灌溉，濫用甚至違禁使用高毒農(nóng)藥和飼料添加劑，非法使用生長激素，疫病防治濫用獸藥和其他藥品等。食品藥品生產(chǎn)加工多、小、散的格局沒有根本改變，食品藥品流通環(huán)節(jié)經(jīng)營秩序仍然不規(guī)范，缺乏必要的設(shè)施，以及安全檢測和質(zhì)量控制措施。 　　第三，監(jiān)管體制和機(jī)制不斷改革完善，但監(jiān)管執(zhí)法不力問題比較突出。一方面，我們不斷改革監(jiān)管體制、完善監(jiān)管機(jī)制。2003年，組建了國家食品藥品監(jiān)管局，負(fù)責(zé)食品藥品安全綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和重大事故查處工作。2004年，又按照一個環(huán)節(jié)由一個部門監(jiān)管的原則，采取分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的方式，進(jìn)一步明確了農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、工商等部門的職責(zé)。同時，建立部際協(xié)調(diào)機(jī)制，推行綜合執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法銜接，推進(jìn)監(jiān)管信息共享和統(tǒng)一發(fā)布制度，還建立了食品安全保障制度。這對提高執(zhí)法能力和水平起到了積極作用。另一方面，我們的體制機(jī)制和執(zhí)法工作還存在一些問題和不足，監(jiān)管執(zhí)法部門職能交叉和多頭執(zhí)法、地方保護(hù)和執(zhí)法不力等問題比較突出。食品藥品標(biāo)準(zhǔn)化工作滯后，檢驗(yàn)檢測水平不高，藥品不良反應(yīng)監(jiān)測體系不完善，法制建設(shè)跟不上。