國科發(fā)社字〔2007〕77號 各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市政府有關(guān)部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)： 　　為了貫徹落實(shí)《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006－2020年）》，指導(dǎo)全國中醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展工作，科技部、衛(wèi)生部、國家中醫(yī)藥管理局、國家食品藥品監(jiān)督管理局、教育部、國家民族事務(wù)委員會、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、文化部、國家人口和計(jì)劃生育委員會、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國家林業(yè)局、國家知識產(chǎn)權(quán)局、中國科學(xué)院、中國工程院、國家自然科學(xué)基金委員會等十六個(gè)部門聯(lián)合制定了《中醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門的實(shí)際情況貫徹落實(shí)。 科學(xué)技術(shù)部 衛(wèi)生部 國家中醫(yī)藥管理局 國家食品藥品監(jiān)督管理局 教育部 國家民族事務(wù)委員會 農(nóng)業(yè)部 商務(wù)部 文化部 國家人口和計(jì)劃生育委員會 國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局 國家林業(yè)局 國家知識產(chǎn)權(quán)局 中國科學(xué)院 中國工程院 國家自然科學(xué)基金委員會 二ＯＯ七年一月十一日 　　根據(jù)《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006－2020年）》提出的推動(dòng)“中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新發(fā)展”的重點(diǎn)任務(wù)，為了滿足國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民健康的需求，建設(shè)小康社會，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，進(jìn)一步加快中醫(yī)藥現(xiàn)代化和國際化進(jìn)程，特制定“中醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃綱要”（以下簡稱“綱要”）。 　?。ㄖ嗅t(yī)藥泛指中華民族傳統(tǒng)醫(yī)藥，包括中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥。） 　　一、形勢分析 　　中醫(yī)藥是中華民族在與疾病長期斗爭的過程中積累的寶貴財(cái)富，其有效的實(shí)踐和豐富的知識中蘊(yùn)含著深厚的科學(xué)內(nèi)涵，是中華民族優(yōu)秀文化的重要組成部分，為中華民族的繁衍昌盛和人類健康做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。在繼承發(fā)揚(yáng)中醫(yī)藥優(yōu)勢特色的基礎(chǔ)上，充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，推動(dòng)中醫(yī)藥現(xiàn)代化和國際化，以滿足時(shí)代發(fā)展和民眾日益增長的醫(yī)療保健需求，是歷史賦予我們的責(zé)任。 　　1．趨勢 　　——努力豐富和完善自身體系建設(shè)已成為醫(yī)學(xué)發(fā)展的重要任務(wù)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步和生活水平的不斷提高，人們的健康觀念和生活方式已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變。人類疾病譜的改變和老齡化社會的到來，使得現(xiàn)有的疾病防治模式和手段已不能適應(yīng)日益增長的社會需求。東西方醫(yī)學(xué)優(yōu)勢互補(bǔ)、相互融合的趨勢已經(jīng)出現(xiàn)。——科學(xué)技術(shù)出現(xiàn)從分析向綜合回歸的發(fā)展趨勢。隨著人類對客觀世界認(rèn)識的不斷深入，以還原論和分解分析為主的方法已經(jīng)不能滿足現(xiàn)實(shí)要求，科學(xué)技術(shù)出現(xiàn)了從分析向綜合、局部到整體、結(jié)構(gòu)到功能、靜態(tài)向動(dòng)態(tài)、簡單向復(fù)雜的轉(zhuǎn)變。尤其在生命科學(xué)領(lǐng)域，多學(xué)科交叉相互滲透，創(chuàng)建新理論新技術(shù)新方法認(rèn)識生命和疾病現(xiàn)象已成熱點(diǎn)。 　　——經(jīng)濟(jì)全球化促進(jìn)多元文化相互交融。隨著經(jīng)濟(jì)全球化帶來的多元文化相互交流的不斷擴(kuò)展，中醫(yī)藥在世界范圍的傳播與影響日益擴(kuò)大，中醫(yī)藥醫(yī)療、教育、科研和產(chǎn)品開始全面走向國際。因?yàn)樵械募膊]有得到充分治療，新的疾病不斷出現(xiàn)，醫(yī)療費(fèi)用不斷上漲，許多發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家都在重新關(guān)注傳統(tǒng)醫(yī)藥的作用和價(jià)值，世界衛(wèi)生組織也提出，為了實(shí)現(xiàn)“人人享有衛(wèi)生保健”的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)推廣使用傳統(tǒng)醫(yī)藥，從而給以中醫(yī)藥為代表的傳統(tǒng)醫(yī)藥帶來了廣闊的發(fā)展前景。 　　2．需求 　　——解決我國廣大民眾“看病難，看病貴”的問題，需要充分發(fā)揮中醫(yī)藥的醫(yī)療保健作用。在提高醫(yī)療保健水平和覆蓋范圍的同時(shí)降低醫(yī)療費(fèi)用和成本是中國和世界面臨的共同問題。中醫(yī)藥具有易于普及和“預(yù)防、治療、康復(fù)、保健”一體化的醫(yī)療模式，能夠?yàn)槊癖娞峁昂啽泸?yàn)廉”的醫(yī)療保健服務(wù)，充分發(fā)揮其特色優(yōu)勢將有可能為現(xiàn)代社會提供新的醫(yī)療保健模式。 　　——實(shí)現(xiàn)我國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，需要大力發(fā)展中藥產(chǎn)業(yè)。中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是我國擁有資源優(yōu)勢和知識優(yōu)勢的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。挖掘傳統(tǒng)醫(yī)藥寶庫，推動(dòng)其創(chuàng)新發(fā)展，培育以中藥為基源、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的大健康產(chǎn)業(yè)，將對提高中醫(yī)藥市場份額，發(fā)展中藥農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民收入，扶助貧困地區(qū)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，調(diào)整醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生綜合帶動(dòng)作用，同時(shí)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 　　——建設(shè)創(chuàng)新型國家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，需要中國在科技創(chuàng)新方面有所突破并對世界有所貢獻(xiàn)。作為我國最具原始創(chuàng)新潛力的領(lǐng)域，中醫(yī)藥系統(tǒng)性和復(fù)雜性等關(guān)鍵問題的突破，將對生物醫(yī)學(xué)、生命科學(xué)乃至整個(gè)現(xiàn)代科學(xué)的發(fā)展產(chǎn)生重大影響，將會促進(jìn)多學(xué)科的融合和新學(xué)科的產(chǎn)生，使人類對生命和疾病的認(rèn)識得到進(jìn)一步提高和完善，使具有現(xiàn)代人文思想和中國傳統(tǒng)文化內(nèi)涵的中醫(yī)藥醫(yī)療保健模式和價(jià)值觀念得到傳播，從而成為中華民族對人類的新貢獻(xiàn)。 　　3．挑戰(zhàn) 　　——中醫(yī)醫(yī)療保健服務(wù)能力有待提高。由于歷史、文化背景和思維方式的差異，中醫(yī)學(xué)未能充分吸收近代科學(xué)的成果而始終保持著具有自身特點(diǎn)的發(fā)展方式，相對于現(xiàn)代醫(yī)學(xué)解決問題的能力和普及水平的快速提高顯得發(fā)展比較緩慢，還不能很好滿足現(xiàn)代生活條件下不斷增長的社會需求。在西方發(fā)達(dá)國家，中醫(yī)藥還未能進(jìn)入醫(yī)藥保健主流市場，其醫(yī)療價(jià)值和市場潛力亟待挖掘。 　　——中醫(yī)藥現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不強(qiáng)?？傮w來看，缺乏優(yōu)質(zhì)高效的產(chǎn)品，研發(fā)和創(chuàng)新能力薄弱。中藥產(chǎn)業(yè)鏈尚有待完善，中藥農(nóng)業(yè)剛剛起步，中藥資源的可持續(xù)發(fā)展與合理利用及相關(guān)生態(tài)環(huán)境問題尚未得到有效解決；中藥工業(yè)生產(chǎn)工藝和工程化技術(shù)落后，生產(chǎn)效率和綜合利用能力相對低下，缺乏標(biāo)準(zhǔn)化的專用制藥工業(yè)裝備；中藥商業(yè)流通方式亟待改造。中藥出口以原料為主和依賴?yán)掀贩N的局面沒有明顯改觀，中藥產(chǎn)品在發(fā)達(dá)國家進(jìn)行藥品注冊尚未取得實(shí)質(zhì)性突破，而“洋中藥”返銷進(jìn)口有增長趨勢。 　　——中醫(yī)藥現(xiàn)代科學(xué)基礎(chǔ)薄弱。中醫(yī)以整體、動(dòng)態(tài)和辨證的思維方式認(rèn)識生命與疾病的復(fù)雜現(xiàn)象，但用傳統(tǒng)概念表達(dá)的中醫(yī)藥理論的科學(xué)內(nèi)涵難以被現(xiàn)代社會普遍理解和接受；復(fù)方中藥的物質(zhì)基礎(chǔ)和作用機(jī)理等現(xiàn)代研究一直沒有突破；適合自身特點(diǎn)的研究、評價(jià)方法和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系尚未建立，適應(yīng)時(shí)代要求的自主創(chuàng)新體系尚未形成，制約了中醫(yī)藥現(xiàn)代化、國際化進(jìn)程。而西方國家利用其技術(shù)和資金優(yōu)勢，已經(jīng)開始運(yùn)用新的理論和方法研究中醫(yī)藥，這無疑是一個(gè)挑戰(zhàn)。 　　4．機(jī)遇 　　——中藥現(xiàn)代化為中醫(yī)藥整體發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。十年前國家提出的中藥現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)過廣泛探索和實(shí)踐積累了很好的經(jīng)驗(yàn)，為充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)成果，推動(dòng)中醫(yī)藥整體發(fā)展開創(chuàng)了良好局面。在此基礎(chǔ)上通過整體規(guī)劃，有效集成國內(nèi)外資源，開展中醫(yī)藥的知識創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，有可能突破中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新發(fā)展中的關(guān)鍵問題，從而使人類認(rèn)識生命和疾病過程的方法和手段從整體和綜合的角度得到充實(shí)和完善，進(jìn)而走出中國特色的醫(yī)藥自主創(chuàng)新之路。 　　——醫(yī)學(xué)模式的轉(zhuǎn)變?yōu)橹嗅t(yī)藥充分發(fā)揮作用創(chuàng)造了有利條件?！吧?社會-心理-環(huán)境”醫(yī)學(xué)模式的建立，改變了西方生物醫(yī)學(xué)模式只重視“病”而忽視“人”的問題。以人為本，人與自然和諧共存的科學(xué)發(fā)展觀，以及疾病防治戰(zhàn)略的“前移”和重點(diǎn)的“下移”，為中醫(yī)藥發(fā)揮整體觀、辨證觀、個(gè)體化思想，對疾病、亞健康狀態(tài)進(jìn)行防治和綜合調(diào)理，在延長生命的同時(shí)提高生存質(zhì)量的優(yōu)勢創(chuàng)造了機(jī)會。 　　——現(xiàn)代科技發(fā)展為中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新提供了有力支撐。隨著科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展，新理論、新技術(shù)、新方法不斷產(chǎn)生。21世紀(jì)以生命科學(xué)、生物技術(shù)、信息科學(xué)、電子科學(xué)、材料科學(xué)、復(fù)雜科學(xué)和系統(tǒng)科學(xué)為前沿的世界科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展，自然科學(xué)與人文科學(xué)間相互交叉、滲透、融合，新興學(xué)科不斷產(chǎn)生，不斷增長的知識、大量的數(shù)據(jù)庫、分析工具和技術(shù)，為證實(shí)和闡明中醫(yī)藥理論的科學(xué)內(nèi)涵及關(guān)鍵問題的解決提供了新的方法和可能，為中醫(yī)藥的跨越式發(fā)展提供了可能。 　　二、指導(dǎo)思想、基本原則和戰(zhàn)略目標(biāo) 　　1．指導(dǎo)思想 　　堅(jiān)持以人為本、為人類健康服務(wù)的根本宗旨，按照“自主創(chuàng)新，重點(diǎn)跨越，支撐發(fā)展，引領(lǐng)未來”的新時(shí)期科技工作方針，在繼承發(fā)揚(yáng)中醫(yī)藥優(yōu)勢特色的基礎(chǔ)上，充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，努力證實(shí)、闡明中醫(yī)藥的科學(xué)內(nèi)涵，通過技術(shù)創(chuàng)新提高中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)能力和中藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，通過知識創(chuàng)新豐富和完善中醫(yī)藥理論體系和醫(yī)療保健模式，加快中醫(yī)藥現(xiàn)代化和國際化進(jìn)程，全面提高我國的醫(yī)療保健和重大疾病防治水平，不斷滿足廣大民眾的社會需求，確立我國在傳統(tǒng)醫(yī)藥領(lǐng)域的優(yōu)勢地位，提高中醫(yī)藥的國際化能力和國際市場份額，為人類健康做出更大貢獻(xiàn)。 　　2．基本原則 　　堅(jiān)持“繼承與創(chuàng)新并重，中醫(yī)中藥協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)代化與國際化相互促進(jìn)，多學(xué)科結(jié)合”的基本原則，推動(dòng)中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新發(fā)展。 　　——繼承與創(chuàng)新并重。繼承是中醫(yī)藥發(fā)展的基礎(chǔ)，創(chuàng)新是中醫(yī)藥發(fā)展的動(dòng)力。要在系統(tǒng)繼承中醫(yī)藥的學(xué)術(shù)思想和寶貴經(jīng)驗(yàn)，保持中醫(yī)藥優(yōu)勢特色的基礎(chǔ)上，切實(shí)加強(qiáng)自主創(chuàng)新，挖掘中醫(yī)藥的科學(xué)內(nèi)涵，豐富和完善其理論和技術(shù)體系，進(jìn)而提出醫(yī)學(xué)整體發(fā)展新思路，探索新方法，開展新實(shí)踐，爭取新突破。 　　——中醫(yī)中藥協(xié)調(diào)發(fā)展。中醫(yī)是中藥應(yīng)用的指針和開發(fā)的源泉，中藥是中醫(yī)醫(yī)療保健的主要手段。中醫(yī)中藥相互依存的關(guān)系是中醫(yī)藥學(xué)的顯著特點(diǎn)。堅(jiān)持中醫(yī)中藥在臨床、科研和生產(chǎn)實(shí)踐中的整體性，要注重從中醫(yī)臨床研究中發(fā)現(xiàn)問題和探索方向，重視中醫(yī)基礎(chǔ)研究的作用，強(qiáng)調(diào)以臨床療效為基礎(chǔ)的中藥基礎(chǔ)和應(yīng)用研究，中藥研究成果為中醫(yī)臨床服務(wù)，促進(jìn)中醫(yī)中藥協(xié)調(diào)發(fā)展。 　　——現(xiàn)代化與國際化相互促進(jìn)。國際化是現(xiàn)代化的重要目的之一，現(xiàn)代化是國際化的前提和基礎(chǔ)。通過現(xiàn)代化推進(jìn)中醫(yī)藥國際化進(jìn)程，以國際化促進(jìn)中醫(yī)藥現(xiàn)代化發(fā)展，兩者相輔相成，互為促進(jìn)，達(dá)到溝通中醫(yī)與西醫(yī)、傳統(tǒng)與現(xiàn)代、東方與西方的目的。 　　——多學(xué)科結(jié)合。中醫(yī)藥理論融合了多學(xué)科的知識，多學(xué)科結(jié)合是中醫(yī)藥發(fā)展的必然途徑。中醫(yī)藥具有自然科學(xué)和人文科學(xué)的雙重屬性，要認(rèn)識和挖掘中醫(yī)藥的科學(xué)內(nèi)涵并加以豐富和發(fā)展，必須博采眾長，充分運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)的新理論、新技術(shù)和多學(xué)科交叉滲透的思路和方法，通過多學(xué)科、跨領(lǐng)域、產(chǎn)學(xué)研、海內(nèi)外的合作加以突破。 　　3．戰(zhàn)略目標(biāo) 　　中醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展的總體目標(biāo)是：通過科技創(chuàng)新支撐